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研究报告

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乡村振兴战略提升农村公共服务水平

一、乡村振兴战略概述

1.1乡村振兴战略的提出背景

(1)自改革开放以来，我国农村经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但同时也面临着诸多挑战。一方面，农业基础设施薄弱，农村公共服务水平较低，制约了农村经济的发展。据统计，截至2020年底，我国农村地区仍有约6000万农村贫困人口，农村居民人均可支配收入仅为城镇居民的一半左右。另一方面，城乡差距不断扩大，农村空心化、老龄化现象严重，农村发展面临着人才短缺、资源匮乏等问题。为此，党中央高度重视农村发展，明确提出实施乡村振兴战略，旨在解决这些问题，推动农村经济社会全面发展。

(2)近年来，我国农村经济社会发展虽然取得了一定的成绩，但与城市相比，农村公共服务水平仍有较大差距。以教育为例，农村地区教育资源配置不均衡，优质教育资源主要集中在城市，农村学校师资力量薄弱，教育设施落后。据统计，2019年全国农村地区小学、初中、高中在校生分别为9278.6万人、4607.4万人、1635.7万人，而城镇地区分别为5174.2万人、3123.2万人、1015.4万人，城乡差距明显。此外，农村医疗卫生条件相对较差，医疗服务水平不高，农村居民健康问题突出。

(3)在国际上，许多国家都在探索农村发展道路，为我国乡村振兴战略提供了有益借鉴。以韩国为例，韩国政府实施“新村运动”，通过改善农村基础设施、发展特色产业、提高农民收入等措施，使农村地区发生了翻天覆地的变化。再如日本，日本政府通过实施“一村一品”运动，挖掘农村特色资源，发展乡村产业，实现了农村经济的繁荣。我国在借鉴国外先进经验的基础上，结合自身实际情况，提出了乡村振兴战略，旨在通过全面提升农村公共服务水平，推动农村经济社会全面发展，为实现全体人民共同富裕奠定坚实基础。

1.2乡村振兴战略的核心要义

(1)乡村振兴战略的核心要义在于坚持农业农村优先发展，通过综合施策，全面提升农村经济社会发展的质量和效益。这一战略强调要从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面着手，构建一个产业兴旺、生态优美、乡风文明、治理有序、生活幸福的社会主义新农村。产业兴旺是乡村振兴的基础，要求通过发展现代农业、培育新型农业经营主体、提高农业科技创新能力，推动农业由增产导向转向提质导向，实现农业现代化。生态宜居是乡村振兴的关键，要求加强农村生态环境保护，推进绿色发展，实现人与自然和谐共生。乡风文明是乡村振兴的灵魂，要求传承发展优秀农耕文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高农民精神风貌。治理有效是乡村振兴的保障，要求加强和创新农村社会治理，完善基层群众自治制度，提高乡村治理水平。生活富裕是乡村振兴的目标，要求通过发展农村产业、增加农民收入，实现农民物质生活富裕，满足农民日益增长的美好生活需要。

(2)乡村振兴战略的实施，需要坚持党的领导，充分发挥党在农村工作中的领导核心作用。要加强农村基层党组织建设，发挥党员先锋模范作用，确保党的路线方针政策在农村得到贯彻落实。同时，要充分发挥农民的主体作用，调动农民参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性。此外，还要坚持和完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系，保障农民土地权益，激发农民创业创新活力。在乡村振兴战略中，还要注重城乡融合发展，通过推进城乡要素平等交换、双向流动，推动公共资源均衡配置，促进城乡基本公共服务均等化，实现城乡共同繁荣。

(3)乡村振兴战略的实施，还要注重改革创新，破除体制机制障碍，激发农村发展活力。要深化农村改革，推进农村集体产权制度改革，完善农村集体资产股份合作制改革，保障农民财产权益。同时，要创新农村金融服务，加大对农村基础设施建设和农业产业发展的金融支持力度。在科技创新方面，要加大农业科技创新投入，推动农业科技成果转化，提高农业科技贡献率。此外，还要加强农村法治建设，保障农民合法权益，维护农村社会稳定。总之，乡村振兴战略的核心要义在于通过综合施策，推动农村经济社会全面发展，实现全体人民共同富裕的目标。

1.3乡村振兴战略的目标与任务

(1)乡村振兴战略的目标是到2035年，实现农业农村现代化，基本实现农业强、农村美、农民富的总要求。具体来说，要实现以下目标：一是农业现代化取得重要进展，农业生产方式实现根本转变，农业科技进步贡献率显著提高，农业综合生产能力持续增强；二是农村生态环境明显改善，农村人居环境显著提升，农村生产生活方式绿色转型；三是农村社会文明程度显著提高，农民素质全面提高，农村文化繁荣发展；四是农村治理体系和治理能力现代化基本实现，农村社会保持和谐稳定；五是农民生活更加美好，城乡居民收入差距持续缩小，农民获得感、幸福感、安全感显著增强。

(2)为实现上述目标，乡村振兴战略提出了以下任务：一是推进农业供给侧结