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研究报告

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基层治理效能的着力点

一、加强党的领导

1.健全党的基层组织体系

健全党的基层组织体系是提升基层治理效能的关键所在。首先，必须强化党组织的政治功能，确保党的路线方针政策在基层得到贯彻执行。为此，需在村（社区）一级设立党支部，并明确支部委员会的职责，使其成为党联系群众的桥梁和纽带。同时，加强党支部领导班子建设，选拔政治素质高、业务能力强、群众基础好的党员担任支部书记，提高支部班子的凝聚力和战斗力。

其次，要推进基层党组织设置和活动方式创新。在城市化进程中，基层党组织设置要适应人口流动和社区变化，灵活设置党支部、党小组，实现党的组织和工作全覆盖。此外，创新党组织活动方式，通过开展主题党日活动、党员志愿服务等形式，增强党员的归属感和责任感。在此基础上，建立健全党员教育管理机制，通过开展党员教育培训、党员评议等方式，提高党员的政治觉悟和业务能力。

最后，要充分发挥党员先锋模范作用，推动基层治理工作落到实处。党员要带头遵守国家法律法规，带头践行社会主义核心价值观，带头参与基层治理。在疫情防控、环境整治、社会稳定等工作中，党员要冲锋在前，发挥示范引领作用。同时，建立健全党员激励机制，对表现突出的党员给予表彰和奖励，激发党员干事创业的热情。通过这些措施，不断提升基层党组织的凝聚力和战斗力，为基层治理提供坚强的组织保障。

2.强化党组织在基层治理中的核心作用

(1)在我国基层治理实践中，党组织始终发挥着核心作用。以某市为例，该市通过党组织引领，实现了社区治理的现代化。数据显示，自2018年以来，该市共建立了200多个社区党组织，覆盖率达到100%。这些党组织在疫情防控、环境整治、社会稳定等方面发挥了积极作用，有效提升了居民的幸福感和满意度。

(2)2020年春节期间，面对突如其来的新冠肺炎疫情，某县党组织迅速响应，成立了由党员干部组成的抗疫先锋队，深入社区开展排查、宣传、防控工作。在党组织的带领下，全县共动员了5万余名志愿者参与抗疫，成功遏制了疫情的蔓延。这一案例充分展示了党组织在基层治理中的核心地位和重要作用。

(3)在某镇，党组织创新了基层治理模式，推行“网格化管理+党建+”工作法。通过将党组织建在网格上，实现了党建工作与基层治理的深度融合。自2019年实施以来，该镇网格化治理效果显著，居民自治能力大幅提升。据统计，该镇网格化治理后，社区治安案件同比下降了30%，居民满意度提高了15个百分点。这一案例为其他地区基层治理提供了有益借鉴。

3.完善党建工作机制

(1)完善党建工作机制是推动党组织建设规范化、科学化的重要途径。首先，要建立健全党的组织生活制度，确保党的组织生活经常、认真、严肃开展。通过定期召开党员大会、党小组会、党课等形式，加强党员的思想政治教育，提高党员的政治觉悟和党性修养。例如，某市在2021年开展了“三会一课”质量提升工程，通过加强培训指导，使全市基层党组织组织生活质量有了显著提高。

(2)其次，要完善党员发展和管理机制，严格党员发展程序，确保党员队伍的先进性和纯洁性。加强对党员的教育、管理和监督，建立健全党员档案，实行动态管理。同时，推行党员积分制管理，将党员的日常表现与考核评价相结合，激发党员的积极性和创造性。以某县为例，该县自2019年起实施党员积分制管理，有效提升了党员的参与度和履职能力，党员队伍的整体素质得到明显提升。

(3)最后，要创新党建工作方式，运用现代科技手段提升党建工作水平。通过建立党建信息化平台，实现党员教育、管理、服务、监督的数字化、网络化。例如，某省推出的“智慧党建”平台，实现了党建工作的线上线下融合，有效解决了党建工作不平衡、不充分的问题。此外，要加强党建工作与业务工作的融合，推动党建工作与经济社会发展同频共振。以某企业为例，该企业将党建工作与生产经营紧密结合，实现了党建强、发展强的良好局面。这些案例表明，完善党建工作机制对于推动基层党建工作具有重要意义。

二、优化治理结构

1.明确基层治理主体职责

(1)明确基层治理主体职责是提升基层治理效能的基础。在基层治理中，政府、社区、社会组织、企业和居民都是重要的主体。以某城市为例，该市通过明确各主体的职责，实现了基层治理的有序推进。政府负责制定政策、提供公共服务和保障民生；社区承担居民自治、社区服务、环境维护等职责；社会组织和企业参与社区建设、提供专业服务；居民则积极参与社区事务，共同维护社区和谐稳定。数据显示，自2018年以来，该市基层治理主体职责明确后，社区治安案件下降了25%，居民满意度提高了20%。

(2)在明确基层治理主体职责的过程中，必须强化社区党组织的领导核心作用。以某县为例，该县通过推行“党建+”模式，将党建工作与社区治理深度融合。党组织负责统筹协调各方力量，推动社