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研究报告

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健全法规政策体系建设

一、法规政策体系建设的总体要求

1.法规政策体系建设的指导思想

(1)法规政策体系建设的指导思想应紧密围绕国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，坚持以人民为中心的发展思想，以全面依法治国战略布局为指导，推动形成系统完备、科学规范、运行高效的法规政策体系。具体而言，应坚持以中国特色社会主义法治体系为总体框架，以宪法为核心，以法律为主干，以行政法规、地方性法规为补充，形成多层次、全方位的法规政策体系。近年来，我国在法治建设方面取得了显著成就，例如，截至2023年，全国人大及其常委会制定了超过270部法律，行政法规超过1000部，地方性法规超过3万部，这些法律法规为经济社会发展提供了有力法治保障。

(2)在法规政策体系建设的指导思想中，强调科学立法、民主立法、依法立法的重要性。科学立法要求立法工作要符合国情、适应时代发展要求，以客观实际为依据，充分运用现代科技手段，提高立法的科学性。民主立法要求立法过程要广泛听取社会公众意见，确保立法反映最广大人民的意志和利益。依法立法要求立法工作要严格遵循法定程序，确保立法的合法性和权威性。以某省为例，近年来，该省在制定地方性法规时，积极推行立法公开，广泛征求社会各界意见，共收到各类意见建议超过1000条，这些意见建议为法规的制定提供了有益参考。

(3)法规政策体系建设的指导思想还应强调法治教育与法治实践的紧密结合。法治教育要贯穿国民教育体系，提高全民法治素养，形成全民守法的社会风尚。法治实践要注重解决实际问题，推动法律法规的有效实施。以某市为例，该市通过开展“法律进社区、进企业、进学校”等活动，将法治教育融入日常生活，提高了市民的法治意识。同时，该市还建立了法律顾问制度，为企业提供法律咨询和服务，有效解决了企业在经营过程中遇到的法律问题。这些举措有力推动了法规政策的实施，为经济社会发展创造了良好的法治环境。

2.法规政策体系建设的基本原则

(1)法规政策体系建设的基本原则首先强调坚持党的领导，确保法规政策体系与党的基本理论、基本路线、基本方略相一致。党的领导是中国特色社会主义法治最本质的特征，也是法规政策体系建设的重要保证。在实践中，这一原则体现在法规政策的制定、实施、监督等各个环节，确保法规政策体系始终服务于党和人民的根本利益。例如，在“十四五”规划编制过程中，党的领导贯穿始终，确保了规划的科学性、前瞻性和可操作性。

(2)其次，法规政策体系建设应遵循全面依法治国原则，即依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这一原则要求法规政策体系覆盖国家治理的各个领域，实现国家治理体系和治理能力现代化。在实践中，全面依法治国原则体现在法规政策的系统性、协调性和统一性，确保法规政策之间相互衔接、相互补充，形成有机整体。例如，近年来，我国在环境保护、食品安全、网络安全等领域出台了一系列法规政策，有力地维护了人民群众的切身利益。

(3)此外，法规政策体系建设还应坚持民主立法、科学立法、依法立法的原则。民主立法要求广泛听取人民群众意见，确保立法反映最广大人民的意志和利益；科学立法要求充分运用科学技术手段，提高立法的科学性、前瞻性；依法立法要求严格遵循法定程序，确保立法的合法性和权威性。这三个原则相互关联、相互促进，共同构成了法规政策体系建设的坚实基础。以某省为例，该省在制定地方性法规时，积极推行立法公开，广泛征求社会各界意见，共收到各类意见建议超过1000条，充分体现了民主立法的原则。同时，该省还建立了专家咨询制度，确保法规政策的科学性和可行性。

3.法规政策体系建设的目标任务

(1)法规政策体系建设的目标任务之一是构建系统完备的法律法规体系。这一目标旨在确保国家治理体系和治理能力现代化，实现全面依法治国。根据国家统计局数据，截至2023年，我国现行有效法律数量超过270部，行政法规超过1000部，地方性法规超过3万部。然而，面对快速变化的社会和经济形势，法规政策体系仍存在一些不足。例如，在数字经济、环境保护、网络安全等领域，一些新的法律和法规尚待完善。为此，未来五年内，我国计划新增制定约100部法律、1000部行政法规和3万部地方性法规，以覆盖国家治理的各个领域。

(2)法规政策体系建设的另一重要目标任务是提高法规政策的科学化、民主化水平。这意味着要确保法规政策的制定过程更加公开透明，广泛听取社会公众意见，提高法规政策的公正性和合理性。以某市为例，该市在制定一项涉及城市交通管理的法规时，通过举办座谈会、问卷调查等形式，广泛征求市民意见，共收集有效意见建议2000余条。这些意见建议为法规的制定提供了有益参考，有效提升了法规的民主化水平。此外，我国还将加强法规政策的科学评估，确保法规政策符合