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研究报告

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建立健全基层治理制度体系

一、基层治理制度体系概述

1.1基层治理制度体系的概念

基层治理制度体系是指在基层社会管理和服务过程中，通过制定和实施一系列政策、法规、规章和制度，构建起一套科学、规范、高效的治理体系。这一体系旨在实现基层社会的有序运行，提升基层治理效能，满足人民群众日益增长的美好生活需要。在我国，基层治理制度体系的建设始于改革开放初期，经过多年的发展，已初步形成了具有中国特色的基层治理制度体系。

基层治理制度体系的核心是坚持以人民为中心的发展思想，以法治为保障，通过民主决策、民主管理、民主监督等手段，实现基层社会的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。根据国家统计局数据显示，截至2020年底，全国共有基层群众性自治组织超过200万个，覆盖全国城乡社区。这些自治组织在基层治理中发挥着重要作用，成为构建基层治理制度体系的重要基石。

基层治理制度体系的具体内容包括：一是基层民主制度，如村（居）民委员会选举制度、村（居）民会议制度等；二是基层公共事务管理制度，如村（居）民自治章程、村规民约等；三是基层社会治安综合治理制度，如治安巡逻制度、社区警务制度等；四是基层公共服务制度，如社区服务中心建设、养老服务体系建设等。以某城市为例，该市通过建立健全基层治理制度体系，实现了社区治理的规范化、精细化，居民满意度逐年提升。具体表现在：社区治理结构更加完善，社区服务功能更加丰富，社区治安状况明显改善，居民参与社区治理的积极性不断提高。

基层治理制度体系的建设是一个不断发展和完善的过程。随着社会经济的快速发展，人民群众对基层治理的需求日益多样化、个性化。因此，基层治理制度体系需要与时俱进，不断进行改革创新。一方面，要加强对基层治理制度体系的理论研究，为制度体系的完善提供理论支撑；另一方面，要结合实际，探索创新基层治理模式，推动基层治理制度体系的实践创新。例如，在疫情防控期间，许多地方创新了基层治理模式，通过线上平台开展社区服务，提高了基层治理的效率和水平。这些创新实践为基层治理制度体系的完善提供了有益借鉴。

1.2建立健全基层治理制度体系的意义

(1)建立健全基层治理制度体系对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。基层是社会治理的基本单元，基层治理状况直接关系到国家治理的整体效能。通过建立健全基层治理制度体系，可以更好地整合基层资源，提高基层治理效能，为构建共建共治共享的社会治理格局奠定坚实基础。例如，在疫情防控期间，各地通过基层治理制度体系的完善，实现了快速响应、精准施策，有效遏制了疫情的蔓延。

(2)建立健全基层治理制度体系有助于保障人民群众的合法权益。基层治理制度体系以人民为中心，关注人民群众的需求和利益，通过规范基层治理行为，保障人民群众在基层治理中的知情权、参与权、表达权和监督权。这不仅能够提高人民群众的满意度，还能增强人民群众的获得感和幸福感。据调查，近年来，随着基层治理制度体系的不断完善，人民群众对基层治理的满意度逐年上升。

(3)建立健全基层治理制度体系对于促进社会和谐稳定具有重要作用。基层是社会矛盾的集中地，通过建立健全基层治理制度体系，可以有效化解社会矛盾，预防和减少社会风险。基层治理制度体系可以为基层治理提供明确的制度依据，引导基层治理行为规范化、法治化，从而减少因制度缺失或执行不到位而产生的社会矛盾。实践证明，基层治理制度体系的完善有助于维护社会稳定，为经济社会发展创造良好的环境。

1.3基层治理制度体系的基本原则

(1)坚持党的领导是基层治理制度体系的基本原则之一。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是我国国家治理体系和治理能力现代化的根本保证。在基层治理中，必须坚持党的领导，确保基层治理工作始终沿着正确的政治方向前进。党的领导体现在基层治理的各个环节，包括政策制定、组织实施、监督考核等，确保基层治理工作与党中央决策部署保持高度一致。

(2)以人民为中心是基层治理制度体系的核心理念。基层治理的出发点和落脚点是满足人民群众的需求，维护人民群众的合法权益。因此，在构建基层治理制度体系时，必须坚持以人民为中心，充分尊重人民群众的主体地位，保障人民群众在基层治理中的参与权、表达权和监督权。通过建立民主决策、民主管理、民主监督等制度，使基层治理更加贴近人民群众的实际需求，提高人民群众的获得感和幸福感。

(3)法治是基层治理制度体系的重要保障。法治是治国理政的基本方式，也是基层治理的基本原则。在基层治理中，必须坚持依法治理，将法治精神贯穿于基层治理的各个环节。这包括制定和完善基层治理相关法律法规，加强基层法治宣传教育，提高基层干部和群众的法治意识。通过法治手段，规范基层治理行为，保障基层治理的公正、公平、公开，为基层治理提供坚实的法治保障。

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