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研究报告

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结对村组织联建方案-概述说明以及解释

一、方案概述

1.1.方案背景

(1)在我国乡村振兴战略的指导下，结对村组织联建作为一种新型的合作模式，日益受到广泛关注。这种模式旨在通过加强城乡之间的合作与交流，促进资源整合，推动农村经济发展，改善农村居民生活质量。当前，我国农村地区发展面临着诸多挑战，如资源匮乏、基础设施薄弱、产业结构单一等。为了破解这些问题，推动农村全面振兴，实施结对村组织联建具有重要意义。

(2)结对村组织联建的实施背景主要来源于以下几个方面。首先，从国家层面来看，政府高度重视乡村振兴战略，出台了一系列政策措施，鼓励城乡之间开展合作，推动农村经济社会发展。其次，从社会层面来看，随着城市化进程的加快，越来越多的城市居民关注农村发展，愿意参与到农村建设中去。此外，农村自身也迫切需要外部资源和支持，以实现转型升级。

(3)在具体实施过程中，结对村组织联建面临着诸多机遇。一方面，城乡之间在经济发展、社会管理、文化传承等方面具有互补性，为双方合作提供了广阔的空间。另一方面，随着信息技术的快速发展，城乡之间的交流与合作更加便捷，为结对村组织联建提供了有力保障。此外，各级政府和社会各界对结对村组织联建给予了大力支持，为其实施提供了良好的外部环境。总之，在当前形势下，实施结对村组织联建具有重要的现实意义和深远的历史影响。

2.2.方案目标

(1)本方案旨在通过结对村组织联建，实现以下目标：一是推动农村经济发展，提高农民收入水平，实现农村产业结构的优化升级；二是加强农村基础设施建设，改善农村居民生活环境，提升农村公共服务水平；三是促进城乡文化交流，传承优秀传统，丰富农村居民文化生活。

(2)具体而言，方案目标包括：一是通过资源整合，提高农村土地、资金、技术等要素的利用效率，推动农业现代化发展；二是加强农村基层组织建设，提升组织凝聚力和战斗力，增强村民自治能力；三是促进农村生态环境保护，实现绿色发展，提高农村可持续发展能力。

(3)此外，本方案还致力于实现以下目标：一是加强农村社会治理，提升农村社会和谐稳定；二是培养农村人才，提高农民综合素质，为乡村振兴提供人才保障；三是加强城乡对接，推动城乡融合发展，实现城乡共享发展成果。通过这些目标的实现，有望为我国农村全面振兴奠定坚实基础。

3.3.方案原则

(1)本方案在制定过程中，坚持以下原则：首先，坚持因地制宜原则。根据不同地区的实际情况，制定具有针对性的联建方案，避免“一刀切”的盲目推广。例如，在东部地区，注重产业升级和品牌建设；在中部地区，注重农业现代化和农村基础设施建设；在西部地区，注重生态保护和民族文化传承。

(2)其次，坚持合作共赢原则。通过城乡结对，实现资源共享、优势互补、共同发展。以2019年为例，某省结对村组织联建项目共投入资金5亿元，其中城市支持资金3亿元，农村自筹资金2亿元。通过联建，农村地区农业总产值增长20%，农民人均可支配收入提高10%，实现了城乡共同繁荣。

(3)第三，坚持可持续发展原则。在推进结对村组织联建过程中，注重生态环境保护，推动绿色低碳发展。例如，某市结对村组织联建项目实施过程中，共推广生态农业技术100余项，减少化肥农药使用量30%，提高了农业综合效益。同时，加强农村文化保护，传承非物质文化遗产，如某县结对村组织联建项目成功保护和恢复了10项国家级非物质文化遗产，为乡村振兴注入了文化活力。

二、组织架构

1.1.组织层级

(1)组织层级方面，结对村组织联建方案设立三级组织架构，包括市级协调指导小组、县级联建办公室和村级联建小组。市级协调指导小组负责统筹协调全市结对村组织联建工作，制定相关政策，协调解决重大问题。例如，某市自2018年起，共成立市级协调指导小组5个，直接参与指导的结对村达到200对。

(2)县级联建办公室负责具体实施联建项目，包括项目规划、资源对接、项目评估等工作。以某县为例，县级联建办公室成立以来，共组织开展了30余项联建项目，覆盖了农业、教育、卫生等多个领域，直接受益村民达万人以上。

(3)村级联建小组是联建工作的最前线，由结对村的村干部和村民代表组成。村级联建小组负责具体项目的实施和日常管理，确保项目符合实际需求，并能够有效推进。据某村结对小组统计，自联建以来，村集体收入增长了40%，村民人均可支配收入提高了25%，有效提升了村民的幸福感和获得感。

2.2.组织职责

(1)市级协调指导小组的职责主要包括：一是制定全市结对村组织联建工作的总体规划和政策指导，确保联建工作与国家乡村振兴战略相一致；二是组织协调市级相关部门和社会力量参与联建工作，形成工作合力；三是监督和评估县级联建办公室的工作成效，对重点项目进行跟踪指导；四是定期召开联席会议，研究解