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“十五五”电力规划：能源变革新征程

在当今时代，电力作为一种不可或缺的基础能源，对国家能源安全和经济发展起着举足轻重的作用。从宏观层面来看，能源安全是国家安全体系的重要组成部分，而电力供应的稳定性和可靠性则是能源安全的关键环节。稳定的电力供应能够确保国家能源体系的平稳运行，避免因能源短缺或供应中断引发的一系列经济和社会问题。

从经济发展的角度而言，电力是推动经济增长的核心动力之一。回顾过去几十年，我国经济的高速发展离不开电力工业的有力支撑。在工业领域，电力为各类生产设备提供动力，保障生产线的高效运转。无论是制造业、采矿业还是化工业，都依赖稳定的电力供应来实现生产目标，一旦电力供应出现问题，工业生产将面临停滞，进而对整个产业链造成冲击，带来巨大的经济损失。据相关统计，电力中断每分钟可能导致约1000万元的经济损失，这充分凸显了电力供应稳定性对工业生产的重要性。在服务业方面，电力支撑着商业活动、金融交易、信息技术等领域的正常运行。商场、写字楼、数据中心等场所的持续运营都离不开电力，电力的稳定供应保障了服务的连续性，促进了服务业的繁荣发展。在农业领域，灌溉、农产品加工等环节同样依赖电力，稳定的电力供应有助于提高农业生产效率，保障粮食安全。

随着全球能源格局的深刻变革以及我国“双碳”目标的提出，电力行业正面临着前所未有的机遇与挑战。在此背景下，“十五五”电力规划的制定显得尤为关键。它不仅是对未来五年电力行业发展的系统性谋划，更是实现能源转型、保障能源安全、促进经济可持续发展的重要举措。通过科学合理的规划，能够引导电力行业在能源结构调整、技术创新、电网建设等方面实现突破，推动电力行业朝着绿色、低碳、高效的方向发展，为国家能源安全和经济发展提供坚实保障。

一、“十四五”电力规划回顾与成效

1.1目标完成情况概述

在“十四五”规划中，对电力行业的多个关键指标设定了明确目标。用电量方面，原计划到2025年全社会用电量达到9.5万亿千瓦时，规划年均增长率为4.8%。然而，实际发展超出预期，2024年我国全社会用电量已达到9.85万亿千瓦时，根据中电联《2024-2025年度全国电力供需形势分析预测报告》，2025年全社会用电量预计达到10.4万亿千瓦时，年均增速达到6.3%。

装机容量上，规划目标同样被改写。中电联“十四五”规划目标中风电和太阳能装机容量为7.8亿千瓦，截至2024年底，我国太阳能和风电装机已达到14.07亿千瓦，大幅超出原定目标，并提前6年实现了中国在联合国气候雄心峰会上所承诺的“到2030年中国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上”的目标。煤电装机容量最初目标是12.5亿千瓦，后因新型电力系统建设需求，2022年8月国家发改委将目标调增到13.6亿千瓦，但截至2024年底，煤电装机容量仅达到11.9亿千瓦，距离调整后的目标仍有差距。

1.2可再生能源爆发式增长

“十四五”期间，我国可再生能源装机实现爆发式增长。风电和太阳能发电装机容量增长显著，截至2024年底，全国风电装机容量约5.2亿千瓦，同比增长18.0%；太阳能发电装机容量约8.9亿千瓦，同比增长45.2%。2024年，全国可再生能源发电新增装机3.73亿千瓦，同比增长23%，占电力新增装机的86%，全国可再生能源发电量达3.46万亿千瓦时，同比增加19%，约占全部发电量的35%。不仅如此，部分地区新能源装机规模已超过火电，成为省内第一大装机电源。据统计，截至2024年，已有青海、湖北、山东等15个省（区）实现这一转变，彰显了可再生能源在能源结构中的重要地位日益提升。

二、煤电角色转变与发展

煤电在“十四五”期间经历了角色的重要转变，从传统的主要供电电源向基础保障性和系统调节性电源转型。尽管装机容量增长未达调整后的规划目标，但煤电在保障电力稳定供应、应对新能源发电波动性等方面发挥了关键作用。特别是在“迎峰度夏”“迎峰度冬”等用电高峰期，煤电作为“压舱石”，有效保障了用电安全。随着技术的进步，煤电的清洁高效发展也取得了显著成效，通过“三改联动”等措施，提升了煤电机组的效率和灵活性，降低了污染物排放，使其更好地适应新型电力系统的需求。

三、新型储能的突破发展

新型储能在“十四五”期间取得了突破性发展。2021年，国家发改委、国家能源局提出到2025年新型储能装机规模要达到3000万千瓦以上的目标，截至2024年底，我国已建成投运新型储能项目累计装机达7376万千瓦/1.68亿千瓦时，平均储能时长约2.3小时，装机规模约为“十三五”末的20倍，较2023年底增长130%，远超预期。同时，成本大幅下降，2小时储能系统平均单价从2023年初的1500元/千瓦时左右降至900元/千瓦时以下，下降幅度为40%。新型储能在电源侧、电网侧和用户侧的应