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研究报告

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社会信用体系建设规划纲要(2)

第一章总体要求

1.1指导思想

(1)社会信用体系建设指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实新发展理念，以社会主义核心价值观为引领，以构建诚信社会为目标，以信用信息共享为基础，以信用评价为核心，以信用监管为手段，以信用服务为支撑，推动形成全社会共同参与的信用体系建设格局。近年来，我国社会信用体系建设取得了显著成效，全国信用信息共享平台已累计归集各类信用信息超过300亿条，覆盖了全国95%以上的市场主体和90%以上的行政区域，有力地促进了经济社会健康发展。

(2)在指导思想中，我们要坚持问题导向和目标导向相结合，以解决社会信用体系建设中的突出问题为重点，推动信用信息共享、信用评价、信用监管、信用服务等关键环节的改革创新。例如，在信用信息共享方面，要打破“数据孤岛”，实现跨部门、跨地区、跨层级的数据互联互通，让数据多跑路，群众少跑腿。在信用评价方面，要建立科学、规范、公正的信用评价体系，将信用评价结果广泛应用于公共资源交易、行政审批、公共服务等领域，引导市场主体诚信经营，推动形成良好的市场秩序。

(3)同时，指导思想强调要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动社会信用体系建设与经济社会发展深度融合。以长三角地区为例，三省一市在信用体系建设方面开展了联合行动，共同建立跨区域信用信息共享机制，推动区域内信用评价结果互认，有效降低了企业融资成本，提高了市场效率。此外，要注重发挥社会组织和公众的监督作用，形成政府、市场、社会共同参与的信用体系建设合力，共同营造诚实守信的良好社会氛围。

1.2建设原则

(1)社会信用体系建设遵循以下原则：一是依法依规，确保信用体系建设在法治轨道上运行。我国《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》明确提出，要依法推进信用信息的采集、共享和使用，保障个人和企业的合法权益。例如，上海市在2018年推出了《上海市社会信用条例》，明确了信用信息的采集、归集、使用、公开等环节的法律法规要求，有效规范了信用体系建设的行为。

(2)建设原则中，坚持协同推进，实现政府、市场、社会多元共治。通过构建跨部门、跨区域、跨层级的信用体系建设合作机制，推动信用信息共享、信用评价、信用监管等工作的协同发展。以江苏省为例，该省积极推进“一网通办”、“一卡通办”等便民服务，实现省、市、县三级政务服务事项信用承诺，有效提高了政务服务效率。此外，江苏省还建立了信用联合奖惩机制，对守信主体给予奖励，对失信主体实施联合惩戒，有效促进了社会诚信氛围的形成。

(3)社会信用体系建设还要坚持分类施策，针对不同领域、不同主体，制定有针对性的信用政策。例如，在金融领域，中国人民银行等七部委联合发布《关于构建金融信用体系的指导意见》，明确金融信用信息的采集、共享、使用等要求，推动金融信用体系建设。在工程建设领域，山东省建立了以信用为核心的市场监管体系，将企业信用等级与招投标、工程验收等环节挂钩，有效提高了工程建设领域的信用水平。此外，在环境保护领域，北京市对环境违法行为实施信用惩戒，对守信企业给予奖励，对失信企业实施联合惩戒，推动了环境保护领域的信用体系建设。

1.3建设目标

(1)社会信用体系建设的目标是到2025年，基本建成与我国经济社会发展相适应的信用体系框架。具体目标包括：全国信用信息共享平台基本实现全国范围内信用信息的互联互通，实现信用信息的归集、共享、应用、安全保障等全流程管理。据《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》显示，截至2020年底，全国信用信息共享平台已归集各类信用信息超过300亿条，覆盖了全国95%以上的市场主体和90%以上的行政区域。

(2)建设目标还要求，形成较为完善的信用评价体系，实现信用评价结果在各个领域的广泛应用。到2025年，全国范围内信用评价机构达到1000家以上，信用评价结果在公共服务、市场监管、社会治理等领域的应用比例达到80%以上。以浙江省为例，该省已实现信用评价结果在公共资源交易、行政审批、政务服务等方面的广泛应用，有效提高了政府治理能力和市场效率。

(3)社会信用体系建设的目标还包括建立健全信用监管体系，强化对失信行为的惩戒力度。到2025年，全国范围内失信联合惩戒机制覆盖率达到90%以上，失信主体在融资、招投标、公共服务等领域受到联合惩戒的比例达到80%以上。例如，在环境保护领域，全国已有超过50个城市建立了环境信用体系，对环境违法行为实施信用惩戒，有效促进了环境质量的改善。

第二章建设内容

2.1信用制度体系

(1)信用制度体系是社会信用体系建设的基石，旨在构建一套全面、规范