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研究报告

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社会组织嵌入基层社会治理的行动策略及其调适机制——兼对“嵌入性

一、社会组织嵌入基层社会治理的背景与意义

1.基层社会治理面临的挑战与机遇

基层社会治理作为国家治理体系的重要组成部分，正面临着一系列的挑战与机遇。首先，随着城市化进程的加快，人口流动性增强，基层社会治理面临着更加复杂的人口结构和管理难题。传统的社会治理模式难以适应新形势下的人口管理需求，如何在流动人员中实现有效管理，成为基层社会治理的一大挑战。其次，社会需求的多样化与个性化使得基层社会治理需要更加精准地满足人民群众的需求，这要求基层政府和社会组织不断创新服务方式，提升服务质量，以满足不同群体的需求。同时，随着信息技术的快速发展，基层社会治理也面临着信息不对称、网络安全等新问题。

机遇方面，一方面，国家政策的支持为基层社会治理提供了良好的发展环境。近年来，国家高度重视基层社会治理，出台了一系列政策措施，为基层社会治理提供了有力的政策保障。另一方面，社会组织的蓬勃发展为社会治理提供了新的动力。社会组织作为政府与市场之间的桥梁，能够在基层社会治理中发挥积极作用，推动社会治理创新。此外，随着互联网的普及，社会治理的信息化水平不断提高，为基层社会治理提供了新的技术手段和平台。

具体来看，基层社会治理面临的挑战主要包括以下几个方面：一是基层治理资源不足。基层政府面临的财政压力较大，人力资源相对匮乏，难以满足日益增长的社会治理需求。二是基层治理能力有待提升。基层治理人员素质参差不齐，部分基层干部缺乏治理经验，难以应对复杂的社会问题。三是基层治理体系不够完善。基层治理的法律法规、政策体系尚不健全，难以形成有效的治理合力。而机遇则体现在：一是社会治理理念的更新。从传统的行政管理向更加注重法治、德治、自治相结合的现代治理模式转变。二是社会治理方法的创新。运用大数据、云计算等现代信息技术，提高社会治理的智能化水平。三是社会治理力量的整合。充分发挥政府、市场、社会组织、居民等多元主体的作用，形成社会治理合力。

2.社会组织在基层社会治理中的作用

(1)社会组织在基层社会治理中扮演着重要的角色，其作用主要体现在以下几个方面。首先，社会组织能够弥补政府公共服务不足的问题，通过提供多样化的服务满足社区居民的需求，如教育、文化、卫生等领域。其次，社会组织在社区治理中起到桥梁和纽带的作用，能够有效连接政府与居民，促进政策信息的传递和反馈，提高政府决策的科学性和民主性。此外，社会组织还能够发挥其专业优势，参与社区问题的解决，如环境保护、社区安全等，提升社区的整体治理水平。

(2)社会组织在基层社会治理中的积极作用还体现在推动社区自治和居民参与方面。通过组织居民参与社区事务，提高居民的参与意识和能力，培养居民的自治精神。社会组织可以协助社区建立民主决策机制，推动社区公共事务的公开透明，保障居民的知情权和参与权。同时，社会组织还能够提供培训和教育服务，提升居民的社会责任感和公民意识，为社区自治奠定坚实基础。

(3)在促进社区和谐稳定方面，社会组织也发挥着不可替代的作用。社会组织通过开展各类社区活动，增进居民之间的交流与沟通，缓解社会矛盾，促进社区和谐。此外，社会组织还能够协助基层政府开展社会救助工作，为困难群体提供帮助，维护社会公平正义。在社会组织的参与下，基层社会治理更加注重人文关怀，有利于构建和谐社区，提升居民的幸福感和满意度。

3.社会组织嵌入基层社会治理的理论基础

(1)社会组织嵌入基层社会治理的理论基础主要源于社会治理理论、公共管理理论以及社区治理理论等。社会治理理论强调社会治理的多元主体参与和合作，认为社会治理是政府、市场、社会组织和公民共同参与的过程。这一理论为社会组织在基层社会治理中的嵌入提供了理论支撑。公共管理理论则关注政府与非政府组织之间的互动关系，认为社会组织可以作为政府公共服务的补充，提高公共服务的效率和质量。社区治理理论则强调社区作为社会治理的基本单元，社会组织在社区治理中发挥着组织、协调和动员居民的作用。

(2)社会组织嵌入基层社会治理的理论基础还体现在对新公共管理的理念和实践的继承与发展。新公共管理强调政府与市场、社会的合作，倡导政府职能的市场化和社会化。在这一理念下，社会组织被视为公共治理的重要力量，其嵌入基层社会治理有助于实现政府职能转变，提高基层治理的灵活性和适应性。同时，新公共管理强调绩效管理和结果导向，社会组织在基层社会治理中的嵌入有助于推动基层治理的绩效评估和改进。

(3)此外，社会资本理论也为社会组织嵌入基层社会治理提供了理论基础。社会资本是指社会网络、信任、规范等社会关系资源，它对个体和集体行为产生重要影响。社会资本理论认为，通过社会组织嵌入基层社会治理，可以增强社区的社会资本，提高社区的凝聚力