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2024版标准工程量超15%单价调整的争议

一、2024版标准下单价调整规则的内涵升级与实践矛盾

（一）规则的内涵升级与核心修订

2024版标准在继承15%阈值核心框架的基础上，其核心修订体现在三个维度：

1.适用场景的精准界定：将原规范中的缺项、偏差等概念合并为“工程量清单缺陷”，明确与“工程变更”共同构成工程量偏差的两大成因，前者涵盖多列项、错漏项、特征不符等情形，后者指经发包人批准的合同内容改变。

2.合同类型的差异化处理：首次明确单价合同与总价合同的责任划分——单价合同中清单准确性与完整性由发包人负责，工程量偏差可调整价款；总价合同则由承包人承担相关责任，一般不调整价款。

3.调整原则的细化补充：在15%阈值规则下，新增“因素考量”要求：工程量增加超15%时，需结合人工及材料采购优惠下调单价；工程量减少超15%时，需结合采购优惠丧失导致的成本增加上调单价，并确立“相同项目用原合同价、类似项目换算、不同项目协商市场价”的基本调整逻辑。

（二）新的矛盾

1、优惠幅度认定争议：标准要求结合采购优惠调整单价，但未明确优惠的测算依据。承包人主张按最大批量采购价核算优惠幅度，发包人则要求以实际采购凭证为准，双方对“优惠合理性”的判断标准存在分歧。

2、不平衡报价的应对争议：当原合同存在不平衡报价时，调整规则的适用成为焦点。承包人对低价中标子目在工程量增加时主张大幅调高调整幅度，发包人则要求按基准价纠正原单价后再调整，标准中“可直接纠正不平衡报价部分单价”的原则缺乏操作细则。

3、组价依据的选择争议：标准允许重新组价，但对“价格基准期”未作明确。承包人主张采用施工期市场价（通常更高），发包人坚持按投标期价格，尤其在材料价格波动超±5%时，与动态调价机制的衔接问题进一步加剧争议。

二、单价调整执行困难分析

（一）标准条文的弹性空间：量化标准仍存空白

2024版标准虽细化了调整原则，但未突破“原则性条款”的局限：其一，“合理调整幅度”缺乏数值范围指引，仅强调“结合优惠影响”，未明确规模效应与单价下调的关联比例；其二，“固定成本”“可变成本”的核算范围未作界定，导致工程量减少时的成本增加幅度无法量化；其三，对不平衡报价的“纠正标准”未细化，如基准价的计算方法、调整幅度的限制比例等均无明确规定。这种弹性虽为实践留有余地，却也成为争议滋生的土壤。

（二）合同与标准的衔接缺失：约定细化不足

部分合同未充分衔接2024版标准的新要求，仍简单引用15%规则：一是未区分清单缺陷与工程变更的不同调整流程，导致责任划分混乱；二是未约定优惠幅度的测算方式（如依据市场行情、采购合同还是定额标准）；三是未明确第三方评审的启动条件与效力，标准中“协商确定”的要求沦为空文。尤其在措施项目费方面，因标准规定其完整性一律由承包人负责，若合同未提前约定工程量偏差对措施费的影响，极易引发新增争议。

（三）成本核算的举证难题：信息不对称加剧

工程成本的动态性与隐蔽性仍未破解：一方面，承包人掌握的采购合同、工时记录等成本资料具有商业秘密属性，不愿全面披露，发包人对“优惠真实性”“成本增加合理性”难以核实；另一方面，不同工程的规模效应差异显著（如建筑工程与安装工程的固定成本占比相差可达30%），标准未按工程类型提供成本测算指引，导致核算结果缺乏公信力。

（四）风险分担的认知偏差：利益博弈强化

2024版标准明确了政策风险、不可抗力风险由发包人承担，承包人仅对自身原因导致的风险负责，但在单价调整领域，双方仍存在认知偏差：承包人过度强调“采购优惠应全额转化为单价下调”，忽视发包人对工程质量的管控需求；发包人则将“优惠丧失成本”全部转嫁，忽视承包人的成本分摊实际。信息不对称下，这种利益博弈更趋激烈，尤其在EPC项目中，设计责任与工程量偏差的关联进一步复杂化争议。

三、基于2024版标准的争议解决路径优化

（一）衔接标准要求：细化合同约定条款

合同应作为标准的“落地载体”，实现规则的具象化：

1.明确调整幅度的测算规则：约定“工程量增加超15%时，新增部分单价下调比例=工程量增加幅度×50%-70%（按工程类型确定），且不超过采购优惠的80%”；“工程量减少超15%时，剩余部分单价上调比例=工程量减少幅度×40%-60%，以固定成本分摊增加额为上限”，并明确固定成本包含临时设施费、大型机械进出场费等具体内容。

2.细化组价与调价衔接条款：约定重新组价时“人工、材料价格按投标期价格的60%与施工期价格的40%加权计算”，当材料价格波动超±5%时，超出部分按动态调价公式调整后计入组价成本。

3.完善不平衡报价应对条款：约定“清标时核查单价偏离基准价±15%的子目，工程量变化超15%时，先按招标控制价×（1-报价浮动率）修正原单价，再按标准调整幅度执行”，明确基准价的计算方法。

（二）依托标