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.“双碳”目标下中国煤炭刚性需求

影响因素、趋势及政策建议

李圣刚*

摘要: 受资源禀赋、历史发展及经济发展水平的影响,煤炭在我国能源

结构中具有举足轻重的地位。自2020年提出“碳达峰”“碳中

和”目标后,我国能源行业尤其是煤炭行业受到了较大影响,

2021年甚至因对煤炭消费的控制而出现了电力短缺的现象。本

报告从内生动力和外部影响因素两个方面,详细分析了我国煤炭

刚性需求的来源,指出在我国经济基本面的长期向好趋势、对能

源安全具备稳定的需求,以及相应政策支持下,在今后相当长时

间内,我国煤炭市场都将保持较为稳定的态势,但随着消费总量

逐步下行,行业也会面临各种挑战。因此,我国应当在宏观、中

观、微观等层面都有所作为,通过完善碳交易机制、探索行业基

*李圣刚,经济学博士,金融学博士后,就职于中保保险资产登记交易系统有限公司,主要研究方向为国际贸易与投资、能源经济、资产管理。

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世界能源蓝皮书

础设施化发展路径、加大技术创新力度等方式,全面提升煤炭行

业供需结构水平,支撑经济社会稳定发展,保障我国能源安全和

“碳达峰”“碳中和”目标顺利实现。

关键词: “双碳”目标 煤炭市场 煤炭行业 刚性需求

一问题的提出

(一“)碳达峰“”碳中和”目标的提出

作为世界上最大的发展中国家,中国历来重视气候与环境问题,并在

1983年国务院召开的全国环境保护会议上,将环境保护确定为一项基本国

策。在国际方面,中国于1992年加入了《联合国气候变化框架公约》,并

于2002年批准通过了其补充条款《京都议定书》。长期以来,中国在应对

全球气候变化这一问题上,始终坚持共同但有区别的责任原则、公平原则以

及各自能力原则,推动保护了以中国为代表的多数发展中国家的权益。在中

国的不懈推动下,全世界178个缔约方于2015年在第21届联合国气候变化

大会上通过了《巴黎协定》,目的是为2020年后全球统一应对气候变化做

出统一安排。2016年,中国完成了该协定的签署和批准,随后即严格落实

协定约定,通过积极发展风电、光伏、电动车等行业,促进可再生能源产业

迅速发展,并于2019年底提前超额完成了协定约定的2020年需达成的气候

行动目标,树立了负责诚信的大国形象,也提升了世界各国发展绿色低碳能

源应对气候变化的信心。

在此背景下,2020年9月,国家主席习近平在联合国大会上宣布,中国

将为推动落实《巴黎协定》采取更为有效的措施和行动,其中在二氧化碳排

放方面,争取在2030年前达到峰值,并力争在2026年前实现“碳中和”,即

通过节能减排等方式抵消自身活动产生的二氧化碳等温室气体,从而达到

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“双碳”目标下中国煤炭刚性需求影响因素、趋势及政策建议

“零排放”。尤其在近年来全球化、多边主义进程不断受挫的环境下,中国的

这一承诺得到了世界各国的广泛赞誉。可以说,“碳达峰”“碳中和”目标

(以下简称“双碳”目标)的提出,是中国将实现可持续发展的内在要求与推

动构建人类命运共同体的责任担当相结合,所做出的历史性重大决策,向世界

展现了中国应对气候变化的责任和担当,从而使中国逐渐从此前在应对全球气

候变化中扮演的积极推动者、追随者的角色,转变为主要倡导者、引领者。

(二“)双碳”目标下的煤炭

在提出“双碳”目标后,中国国家领导人及相关政府部门在不同场合

进一步提出了涉及能源等行业发展的具体目标措施。其中,在联合国2020

年12月倡议举办的气候雄心峰会上,国家主席习近平提出中国要在2030年

实现单位GDP的二氧化碳排放量相比2005年下降超过65%,非化石能源在

一次能源消费中的比例在25%左右,风电、光伏发电总装机容量超过12亿

千瓦等。具体到煤炭行业,国家主席习近平在2021年4月22日举办的领导

人气候峰会上宣布,中国将在“十四五”期间严格控制煤炭消费增长,并

在“十五五”期间逐步减少煤炭消费。同年11月10日,在《中美联合宣

言》中,中国承诺将在“十五五”期间逐步减少煤炭消费,并将尽力加快

该项工作进程,从而明确了煤炭行业在“双碳”目标下的总体发展方向。

从本质上来说,“双碳”问题即能源问题,这是因为碳排放的最主要来

源即能源。能源行业是支撑经济社会发展水平的重要行业,在实现“双碳”

目标过程中,首先应当满足经济社会发展的