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2025年网络安全国际合作政策可行分析报告

一、总论

1.1研究背景与意义

1.1.1全球网络安全形势的新特征

进入21世纪第三个十年，网络安全已成为全球性非传统安全领域的核心议题。随着数字化转型加速推进，网络空间与物理空间深度融合，网络安全威胁呈现“全域化、智能化、常态化”特征。据国际电信联盟（ITU）2023年数据，全球每年因网络攻击造成的经济损失超过1万亿美元，较2015年增长近3倍；勒索软件攻击频次年均增长35%，针对关键信息基础设施（能源、金融、医疗等）的定向攻击事件同比增长42%。与此同时，人工智能、量子计算、6G等新兴技术的快速应用，进一步放大了网络风险——AI驱动的自动化攻击可将漏洞利用时间从小时级压缩至分钟级，量子计算对现有加密体系的威胁已从理论层面进入技术验证阶段。在此背景下，网络安全国际合作已从“可选项”转变为“必选项”，任何国家均无法独自应对跨国网络威胁。

1.1.2中国参与国际合作的战略需求

作为全球数字经济发展最快的国家之一，中国网民规模达10.79亿（CNNIC，2023年），数字经济规模突破50万亿元，占GDP比重提升至41.5%。庞大的数字生态既带来发展机遇，也使中国成为网络攻击的主要目标之一。2023年国家互联网应急中心（CNCERT）监测数据显示，中国境内遭受境外网络攻击次数同比增长28%，其中源自美国的攻击占比达37%，主要针对政府、科研及关键行业系统。在此形势下，通过国际合作构建“共同、综合、合作、可持续”的全球网络安全治理体系，既是维护国家数字主权、保障数据跨境流动安全的内在要求，也是推动构建网络空间命运共同体、提升全球治理话语权的战略选择。2025年作为“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键节点，亟需对网络安全国际合作政策的可行性展开系统性分析，为政策制定提供科学依据。

1.2研究目的与内容

1.2.1研究目的

本研究旨在通过多维度的可行性分析，评估2025年网络安全国际合作政策的实施基础、潜在风险与预期效益，重点回答以下核心问题：当前全球网络安全合作格局呈现何种态势？中国在合作中具备哪些优势与短板？政策推进可能面临哪些内外部障碍？如何构建具有可操作性的合作路径？最终形成兼具前瞻性与实践性的政策建议，为中国参与全球网络安全治理提供决策参考。

1.2.2研究内容框架

研究内容围绕“现状—问题—可行性—路径”的逻辑主线展开，具体包括五个模块：一是全球网络安全国际合作现状与趋势分析，梳理多边机制、区域合作及双边协议的实践进展；二是中国参与网络安全国际合作的历程与现状评估，总结成效与不足；三是政策可行性多维分析，涵盖政治、经济、技术、法律等维度；四是识别政策推进的主要风险与挑战，提出应对策略；五是构建2025年网络安全国际合作政策的实施路径与保障机制。

1.3研究方法与技术路线

1.3.1主要研究方法

（1）文献分析法：系统梳理联合国、G20、APEC等国际组织的网络安全政策文件，以及美国、欧盟、俄罗斯等主要经济体的战略布局，提炼全球合作的核心议题与分歧点；

（2）案例分析法：选取“联合国政府专家组（GGE）进程”“东盟网络安全合作框架”“中美网络空间对话”等典型案例，深入剖析合作机制的运行逻辑与局限性；

（3）比较研究法：对比不同区域（欧洲、亚太、非洲）的合作模式，提炼可供中国借鉴的经验；

（4）SWOT分析法：结合中国网络强国建设基础，识别参与国际合作的内部优势（S）、劣势（W）与外部机遇（O）、威胁（T），明确战略定位。

1.3.2技术路线设计

研究采用“理论构建—实证分析—对策提出”的技术路线：首先通过文献研究界定“网络安全国际合作政策”的核心内涵与评估维度；其次基于二手数据与案例资料，开展现状描述与可行性量化评估（如构建政治互信度指数、技术兼容性指标等）；最后结合SWOT分析结果，运用“目标—手段”（MECE）框架设计分层分类的政策方案。

1.4政策可行性的核心逻辑

1.4.1可行性分析的多维框架

网络安全国际合作政策的可行性并非单一维度的线性判断，而是政治意愿、经济利益、技术能力、法律协调等多重因素耦合作用的结果。本研究构建“四维一体”分析框架：政治维度聚焦国际权力结构、地缘政治关系对合作意愿的影响；经济维度评估数字经济合作与网络安全投入的效益平衡；技术维度分析技术标准对接、漏洞共享等合作的技术基础；法律维度探讨跨境数据流动、网络犯罪打击等议题的规则兼容性。

1.4.22025年的时间节点特征

2025年是中国网络安全国际合作的重要窗口期：从国际看，《联合国打击网络犯罪公约》将于2024年生效，全球网络治理规则进入密集制定期，中国可借此契机提升规则制定参与度；从国内看，“十四五”规划明确的“网络安全产业规模超2500亿元”“数据安全治理体系基本建