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2025年城市公共卫生危机应对与疫情防控体系建设可行性研究报告
一、总论
1.1项目背景与必要性
进入21世纪以来，全球公共卫生安全面临严峻挑战，新发突发传染病、重大传染病疫情以及突发公共卫生事件频发，对城市治理体系和治理能力提出更高要求。2019年底爆发的新型冠状病毒肺炎疫情（COVID-19）作为百年来全球最严重的传染病大流行，不仅对全球公共卫生体系造成巨大冲击，更暴露出城市在公共卫生危机应对、疫情防控体系建设和应急响应机制等方面的短板。随着全球化进程加速、城市化水平提升和人口流动性增强，城市作为人口集聚、经济活动和社会运转的核心载体，已成为突发公共卫生事件的高风险区域。世界卫生组织（WHO）数据显示，2020-2023年全球累计报告新发传染病病例超过5亿例，其中城市地区占比超过70%，且呈现传播速度快、影响范围广、社会冲击强的特征。
我国在疫情防控中取得了举世瞩目的重大战略成果，但同时也深刻认识到，现有城市公共卫生体系仍存在监测预警能力不足、应急响应机制不健全、基层防控力量薄弱、跨部门协同效率不高等问题。特别是在2022年多地局部疫情应对中，部分城市出现了资源调配不畅、信息共享滞后、公众参与度不足等现象，凸显了加快完善城市公共卫生危机应对与疫情防控体系的紧迫性。2025年是“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键节点，也是推进健康中国行动、构建强大公共卫生体系的重要阶段。在此背景下，启动城市公共卫生危机应对与疫情防控体系建设，既是应对全球公共卫生安全新形势的必然选择，也是保障人民群众生命健康安全、促进经济社会持续健康发展、提升城市治理现代化水平的迫切需求。
1.2研究范围与目标
本研究以“2025年城市公共卫生危机应对与疫情防控体系建设”为核心，聚焦我国城市地区（特别是超大城市、特大城市及人口密集型城市），围绕公共卫生危机应对全流程、疫情防控各环节，系统研究体系建设的目标框架、重点任务、实施路径及保障措施。研究范围涵盖监测预警、应急处置、医疗救治、物资保障、科技支撑、国际合作、社会参与等七大子系统，旨在构建“平急结合、专常兼备、反应灵敏、上下联动、高效运转”的城市公共卫生危机应对与疫情防控体系。
研究目标主要包括：一是全面评估当前城市公共卫生体系现状，识别短板与风险点；二是明确2025年城市公共卫生危机应对与疫情防控体系建设的总体目标和分阶段目标；三是提出体系建设的重点任务、关键技术支撑和资源配置方案；四是设计体系实施的保障机制，包括政策法规、资金投入、人才队伍、科技赋能等；五是预测体系建设的预期效益，为各级政府决策提供科学依据。
1.3研究方法与技术路线
本研究采用理论分析与实证研究相结合、定量分析与定性分析相补充的研究方法，确保研究成果的科学性和可操作性。具体研究方法包括：
（1）文献研究法：系统梳理国内外公共卫生危机应对、疫情防控体系建设的政策文件、学术文献和典型案例，总结经验教训，提炼理论框架。
（2）数据分析法：收集整理我国2010-2023年城市公共卫生事件数据、医疗资源数据、人口流动数据等，运用统计学方法和模型分析疫情传播规律、资源需求趋势及防控效果。
（3）案例分析法：选取国内外具有代表性的城市（如武汉、深圳、新加坡、东京等）作为案例，深入剖析其在疫情防控中的成功经验与存在问题，为体系建设提供借鉴。
（4）专家咨询法：邀请公共卫生、应急管理、城市规划、信息技术等领域的专家学者，通过德尔菲法、专题研讨会等方式，对体系设计的科学性、可行性和前瞻性进行论证。
技术路线遵循“问题识别—目标设定—框架构建—任务分解—保障设计—效益评估”的逻辑主线，首先通过现状分析明确体系建设的需求与方向，其次构建体系总体框架和子系统功能，然后分解重点任务并设计实施路径，最后提出保障措施并预测综合效益。
1.4主要结论与建议
（1）必要性：当前全球公共卫生安全形势复杂严峻，我国城市发展面临传染病传播、生物安全、突发公共卫生事件等多重风险，现有体系难以满足高效应对需求，体系建设具有极强的现实紧迫性。
（2）可行性：我国已具备坚实的政策基础（如《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《“健康中国2030”规划纲要》）、丰富的疫情防控实践经验、不断完善的医疗资源储备和快速发展的数字技术，为体系建设提供了有力支撑。
（3）关键路径：体系建设需以“监测预警智能化、应急处置高效化、医疗救治精准化、物资保障常态化、科技支撑前沿化、社会参与多元化”为核心，重点强化跨部门协同、基层能力提升和数字技术应用。
基于上述结论，提出以下建议：一是加强顶层设计，将体系建设纳入城市发展规划和政府重点任务；二是加大资金投入，建立多元化筹资机制，保障体系建设经费需求；三是强化人才队伍建设，培养一批既懂公共卫生又懂应急管理的复合型人才；四是推动技术创新
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