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城市公共交通安全管理规范指南

一、总则

（一）目的与意义

为保障城市公共交通系统的安全、有序、高效运行，保护乘客、从业人员及相关方的人身与财产安全，维护社会公共利益，促进城市交通可持续发展，特制定本指南。本指南旨在提供一套系统性、科学性的安全管理规范，为城市公共交通运营单位、管理部门及相关从业人员提供行动指引。

（二）适用范围

本指南适用于城市公共汽（电）车、轨道交通（地铁、轻轨）、出租汽车（含网约车）、轮渡等公共交通方式的运营安全管理。城市公共交通运营企业、场站管理单位、相关政府监管部门及从业人员均应遵循本指南的相关要求。

（三）基本原则

1.安全第一，预防为主：将安全置于首位，建立健全预防机制，消除安全隐患，防患于未然。

2.以人为本，生命至上：尊重和保障乘客与从业人员的生命权、健康权，在突发事件中优先保障人员安全。

3.系统治理，综合治理：运用法治、行政、经济、技术等多种手段，统筹规划，协同推进安全管理工作。

4.权责明确，落实到位：明确各参与方的安全职责，确保安全责任层层分解、落实到人。

5.科学规范，持续改进：依据法律法规和技术标准，结合实际运营情况，不断优化安全管理体系，提升安全管理水平。

二、安全管理体系建设

（一）组织领导与职责

1.运营单位主体责任：公共交通运营企业是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，应全面负责安全管理工作。企业应设立专门的安全管理部门，配备足额且具备专业能力的安全管理人员。

2.安全责任制：建立覆盖企业各级、各部门、各岗位的安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的具体安全职责，并签订安全责任书。

3.安全管理网络：构建企业总部、分公司（或线路）、车队（或班组）三级安全管理网络，确保安全指令传达畅通、安全信息反馈及时、安全措施落实有效。

（二）安全管理制度建设

1.基础管理制度：制定并完善安全生产例会、安全检查、安全教育培训、安全奖惩、事故报告与调查处理、应急管理等基础制度。

2.专项管理制度：针对驾驶员管理、车辆（设施）维护保养、运营调度、消防安全、治安防范、反恐防暴、特种设备安全等关键环节，制定专项安全管理制度和操作规程。

3.制度评审与修订：定期对安全管理制度的适用性、有效性进行评审，并根据法律法规、标准规范的更新以及企业运营实际情况及时修订。

（三）安全投入保障

1.经费保障：设立专项安全经费，保障安全设施设备购置与维护、安全培训教育、安全检查、应急演练、事故隐患整改、劳动防护用品配备等所需资金。

2.科技兴安：积极推广应用先进的安全技术和智能化管理手段，如车辆动态监控系统、智能调度系统、安防监控系统、应急预警系统等，提升本质安全水平。

三、从业人员安全管理

（一）从业人员准入与资质管理

1.招聘标准：制定明确的从业人员招聘标准，特别是驾驶员、调度员等关键岗位，应严格审查其基本条件、职业资格、驾驶经历、无犯罪记录证明及健康状况。

2.职业资格：从事驾驶、维修、特种设备操作等岗位的人员，必须取得相应的职业资格证书，并确保证书在有效期内。

3.背景审查：对拟录用从业人员进行必要的背景审查，防止不符合安全要求的人员进入关键岗位。

（二）安全教育与培训

1.岗前培训：对新录用从业人员进行全面的岗前安全教育培训，内容包括法律法规、企业安全管理制度、操作规程、岗位职责、安全技能、应急处置、职业道德等，考核合格后方可上岗。

2.在岗培训：定期组织在岗从业人员进行安全知识、技能更新培训和案例警示教育，特别是针对季节性安全风险、新设备新技术应用等开展专项培训。

3.转岗与复岗培训：从业人员转岗或离岗较长时间后复岗的，应进行针对性的安全培训和考核。

4.培训档案：建立从业人员安全培训档案，如实记录培训内容、时间、考核结果等信息。

（三）从业人员行为规范与管理

1.职业道德与行为准则：加强从业人员职业道德教育，规范服务行为，杜绝违章操作、疲劳驾驶、酒后驾驶、超速行驶、接打手机等不安全行为。

2.健康管理：建立从业人员健康检查制度，定期组织体检，对患有不宜从事相应岗位疾病的人员，应及时调离或妥善处理。关注从业人员心理健康，必要时提供心理疏导。

3.绩效考核：将安全表现纳入从业人员绩效考核体系，实行安全一票否决制，对安全业绩突出者给予奖励，对发生责任事故或严重违章者予以惩处。

四、设施设备安全管理

（一）车辆（船舶）安全管理

1.选型与购置：车辆（船舶）的选型应符合国家相关标准和安全要求，优先选择技术先进、安全性能良好的车型（船型）。购置时严格审查生产厂家资质和产品合格证明。

2.维护保养：建立健全车辆（船舶）维护保养制度，按照技术规范要求进行日常维护、一级维护、二级维护和换季维