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2025年跨部门公共文化服务协作计划可行性研究报告

一、总论

1.1项目背景

1.1.1国家政策导向

近年来，国家高度重视公共文化服务体系建设，相继出台《“十四五”公共文化服务体系建设规划》《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》等政策文件，明确提出“推动公共文化服务社会化、专业化发展”“健全跨部门、跨区域、跨领域协同机制”的核心要求。2023年文化和旅游部发布的《关于进一步加强跨部门公共文化协作的指导意见》中，特别强调“打破部门壁垒，整合优质资源，构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系”。在此背景下，跨部门公共文化服务协作已成为落实国家文化战略、提升公共文化治理能力的重要路径。

1.1.2现实发展需求

当前，我国公共文化服务供给仍面临资源分散、服务效能不高等突出问题。一方面，文旅、教育、科技、民政、工会等部门均承担部分公共文化服务职能，但存在“条块分割”现象——如文旅部门主导文化馆、图书馆运营，教育部门管理青少年宫，工会负责职工文化服务，各部门资源独立建设、重复投入，导致基层文化设施利用率不足、群众文化活动参与度不高；另一方面，随着人民群众文化需求从“有没有”向“好不好”“精不精”转变，对多元化、个性化、高品质文化服务的需求日益增长，单一部门难以满足综合性文化需求。因此，通过跨部门协作整合资源、优化服务，已成为破解当前公共文化服务发展瓶颈的必然选择。

1.2项目意义

1.2.1政策落实意义

本计划是响应国家“健全现代公共文化服务体系”号召的具体实践，通过建立跨部门协作机制，推动政策落地见效。例如，将《“十四五”文化和旅游发展规划》中“推动公共文化设施与学校、科技馆等资源共享”的要求，转化为可操作的实施路径，确保国家政策在基层“最后一公里”得到落实。

1.2.2资源整合意义

1.2.3服务效能提升意义

跨部门协作可推动“文化+科技”“文化+教育”“文化+旅游”等融合发展，丰富服务供给形式。例如，联合教育部门开展“非遗进校园”活动，联合科技部门打造“数字文化体验馆”，既能提升文化活动的吸引力和覆盖面，又能满足不同群体的差异化需求，预计可使群众文化服务满意度提升15个百分点以上。

1.3研究范围与对象

1.3.1协作主体范围

本计划主要涉及文化和旅游、教育、科技、民政、工会、共青团、妇联等七大部门，涵盖公共文化服务的主要供给主体。其中，文化和旅游部门作为牵头单位，负责统筹协调；其他部门根据职能分工，分别提供设施、项目、人才等资源支持。

1.3.2地域范围

计划分两阶段实施：2025年为试点阶段，选取东、中、西部各1个省份（如浙江、河南、四川）作为试点地区，探索可复制、可推广的经验；2026-2027年为推广阶段，将试点成果向全国31个省（区、市）逐步推开，最终实现全国覆盖。

1.3.3服务内容范围

重点围绕四大领域开展协作：一是设施共享，推动图书馆、文化馆、博物馆、青少年宫、职工书屋等公共文化设施向所有群体免费开放；二是活动联办，联合开展全民阅读、艺术普及、非遗传承、群众文化赛事等主题活动；三是数字资源互通，建设全国统一的公共文化数字服务平台，整合各部门数字文化资源；四是人才共建，建立跨部门文化人才培训、交流机制，培育复合型公共文化服务队伍。

1.4研究方法与技术路线

1.4.1文献研究法

系统梳理国家及地方关于公共文化服务、跨部门协作的政策文件、研究报告和学术成果，把握政策导向和理论前沿，为本计划提供政策依据和理论支撑。

1.4.2实地调研法

选取浙江、河南、四川等试点地区，通过问卷调查、深度访谈、实地考察等方式，了解当前跨部门协作的现状、问题及群众需求。计划发放问卷5000份，覆盖政府工作人员、文化机构从业者、群众等三类群体，确保调研数据的代表性和有效性。

1.4.3案例分析法

1.4.4专家咨询法

组建由公共文化管理、政策研究、社会学等领域专家构成的咨询团队，通过召开研讨会、书面咨询等方式，对计划的目标设定、方案设计、风险评估等关键环节进行论证，确保科学性和可行性。

1.5主要结论与建议

1.5.1主要结论

1.5.2核心建议

为保障计划顺利实施，提出以下建议：一是建立高层级协调机制，成立由国家文化和旅游部牵头，相关部门参与的“跨部门公共文化协作领导小组”；二是完善配套政策，出台《跨部门公共文化资源共享管理办法》《公共文化服务协作绩效评估办法》等文件；三是加大资金投入，设立“跨部门协作专项经费”，重点支持试点地区和重点项目；四是强化监督考核，将协作成效纳入地方政府公共文化服务绩效考核体系，确保各项任务落地见效。

二、项目背景与必要性分析

2.1政策背景深化：从国家到地方的政策演进与协同趋势

2.1.1国家顶层设计的战略导向

近年来，国家层面对公共文化服务体系