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城市轨道交通安全运营管理方案

引言

城市轨道交通作为现代都市公共交通的骨干力量，其安全运营直接关系到人民群众的生命财产安全、城市功能的正常运转以及社会的和谐稳定。随着网络化运营规模的持续扩大和客流密度的不断攀升，安全运营管理面临着前所未有的挑战与压力。本方案旨在构建一套科学、系统、高效的安全运营管理体系，通过明确责任、规范流程、强化管控、科技赋能等手段，全面提升城市轨道交通的安全保障能力，为广大市民提供安全、便捷、可靠的出行服务。

一、指导思想与目标

（一）指导思想

以“人民至上、生命至上”为根本遵循，牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。坚持底线思维，强化风险意识，将安全理念贯穿于运营管理的全过程、各环节。通过构建全员参与、全过程控制、全方位覆盖的安全管理网络，不断提升安全管理的精细化、智能化水平，确保城市轨道交通运营安全持续稳定。

（二）总体目标

杜绝重特大运营安全责任事故，有效防范和遏制较大及以上事故，显著减少一般事故，努力实现“零死亡、零重伤”的目标。保障运营秩序正常，乘客满意度持续提升，将城市轨道交通打造成为市民出行最安心、最放心的选择。

（三）具体目标

1.人员安全：员工岗前安全培训合格率达100%，年度应急演练参与率100%，员工责任事故率控制在极低水平。

2.设备安全：关键设备设施故障率控制在行业领先水平，车辆、信号、通信、供电等核心系统的平均无故障工作时间（MTBF）稳步提升。

3.运营安全：列车正点率保持在较高水平，行车事故万列公里发生率控制在个位数以下，乘客投诉处理及时率和满意率均达到较高标准。

4.应急处置：各类突发事件应急预案完备率100%，应急响应及时率100%，初期应急处置成功率显著提高。

二、组织保障与责任体系

（一）健全安全管理组织架构

成立由公司主要负责人任组长，分管安全负责人任副组长，各部门、各层级负责人为成员的安全生产委员会（简称“安委会”）。安委会作为安全管理的最高决策和协调机构，定期召开安全工作会议，研究解决重大安全问题，部署安全工作任务。各运营单位应设立专职安全管理部门，配备足够数量且具备专业资质的安全管理人员，负责日常安全监督、检查、指导和考核工作。

（二）明确安全责任体系

严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，构建从公司管理层到一线岗位员工的全员安全生产责任体系。

1.公司主要负责人：对本单位的安全生产工作全面负责，是安全生产第一责任人。

2.分管安全负责人：协助主要负责人负责安全生产管理工作，对安全生产负直接领导责任。

3.各部门负责人：对本部门职责范围内的安全生产工作负直接管理责任。

4.一线员工：严格遵守安全操作规程，对本岗位安全生产负直接责任。

将安全责任层层分解，签订安全生产责任书，确保责任到人、考核到位。

三、风险管控与隐患排查治理

（一）风险辨识与评估

建立常态化、动态化的安全风险辨识机制。针对线路、车站、车辆、设备、人员、环境、管理等各个方面，定期组织开展全面的风险辨识。重点关注客流高峰、恶劣天气、节假日、设备检修、新线开通等关键时期和关键环节的风险。采用定性与定量相结合的方法进行风险评估，确定风险等级，形成风险清单和风险数据库。

（二）风险分级管控

根据风险评估结果，实施风险分级管控。对高等级风险，由公司层面组织制定管控措施，明确责任领导和责任部门，确保风险可控。对中低等级风险，由各部门、各班组落实管控责任。制定并落实风险控制措施，包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施等，持续监控风险变化情况。

（三）隐患排查治理

坚持“横向到边、纵向到底、不留死角”的原则，建立健全隐患排查治理长效机制。明确排查频次、排查内容、责任人员。鼓励全员参与隐患排查，设立隐患举报奖励机制。对排查出的隐患，要建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限，实行闭环管理。重大隐患必须立即停产整改，并上报相关监管部门。定期对隐患排查治理情况进行统计分析，总结经验教训，不断改进工作。

四、人员安全管理与能力提升

（一）人员准入与资质管理

严格执行从业人员准入标准，特别是司机、调度员、行车值班员、信号工、电工等关键岗位，必须具备相应的专业知识、技能和资质，并通过严格的考核后方可上岗。建立从业人员职业健康监护制度，定期组织体检，确保从业人员身体条件符合岗位要求。

（二）安全教育与培训

制定系统的安全教育培训计划，将安全培训纳入员工入职、转岗、晋升的必修课程。培训内容包括法律法规、安全规程、操作技能、应急处置、风险辨识、案例分析等。创新培训方式，采用线上线下相结合、理论与实操相结合的方式，增强培训效果。定期组织安全知识竞赛、技能比武等活动，营造“学安全、懂安全、守安全”的良好氛围。

（三）应急演练

制定年度应急演练计划，针