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2025年跨行业合作在网络安全领域的风险控制可行性分析报告

一、

1.1研究背景与意义

随着全球数字化转型的深入推进，网络空间已成为国家主权、经济发展和社会稳定的关键领域。根据国际电信联盟（ITU）2023年数据，全球数字经济规模已占GDP总量的45.3%，网络安全事件年均增长率达15.2%，其中跨行业协同攻击事件占比超60%，成为威胁网络安全的突出风险。在此背景下，跨行业合作已成为网络安全领域应对复杂威胁的必然选择：一方面，金融、能源、医疗、交通等关键信息基础设施行业面临的安全威胁具有高度关联性（如供应链攻击、勒索软件跨行业传播），单一行业难以独立构建有效防御体系；另一方面，人工智能、大数据、物联网等新技术的跨行业应用，既催生了安全协同创新的机遇，也加剧了数据共享、技术适配、责任划分等方面的风险。

我国高度重视网络安全跨行业协同发展，《“十四五”国家信息化规划》明确提出“推动跨行业、跨区域网络安全信息共享和协同处置”，《网络安全法》《数据安全法》等法律法规也从制度层面为跨行业合作提供了框架保障。然而，当前跨行业合作仍面临标准不统一、信任机制缺失、风险责任界定模糊等现实问题，亟需通过系统性分析评估风险控制的可行性，为政策制定和企业实践提供科学依据。本研究聚焦2025年这一关键时间节点，旨在通过分析跨行业合作的驱动因素、风险特征及控制路径，验证其在网络安全领域的实施可行性，对提升国家整体网络安全防护能力、保障数字经济健康发展具有重要理论与现实意义。

1.2国内外研究现状

1.2.1国际研究进展

国际上，跨行业网络安全合作研究起步较早，已形成“政策驱动-技术支撑-实践验证”的成熟体系。欧盟通过《网络与信息系统安全指令》（NIS2）强制要求能源、金融等关键行业建立跨部门应急响应机制，并设立“欧盟网络安全机构”（ENISA）统筹协调；美国国土安全部（DHS）下属的网络安全与基础设施安全局（CISA）通过“信息共享与分析中心”（ISACs）推动行业间实时威胁情报共享，2022年其主导的跨行业协同防御行动成功遏制了针对关键基础设施的Log4j漏洞攻击。学术研究层面，美国麻省理工学院（MIT）2021年提出“跨行业风险控制矩阵模型”，通过量化指标评估不同行业合作中的风险传导概率；欧盟“地平线2020”计划资助的SECURE项目则构建了基于区块链的跨行业信任验证框架，解决了数据共享中的隐私保护问题。然而，现有研究多集中于发达国家特定行业场景，对发展中国家跨行业合作的差异化需求关注不足，且对新兴技术（如生成式AI、6G）带来的新型风险缺乏前瞻性分析。

1.2.2国内研究现状

我国跨行业网络安全合作研究虽起步较晚，但发展迅速。政策层面，2022年工信部等五部门联合印《关于促进网络安全保险规范健康发展的意见》，明确提出“鼓励跨行业、跨区域网络安全风险数据共享”；技术层面，国家工业信息安全发展研究中心牵头构建的“国家级工业互联网安全态势感知平台”，已实现电力、石化等12个行业的风险数据汇聚。学术研究方面，中国信息通信研究院2023年发布的《跨行业网络安全协同治理白皮书》系统梳理了合作模式与风险类型；清华大学网络研究院提出的“动态风险耦合模型”，揭示了跨行业风险传导的阈值效应。然而，现有研究仍存在三方面局限：一是对合作中的“责任共担”机制缺乏量化评估，二是对中小企业参与跨行业合作的成本收益分析不足，三是尚未形成适应我国国情的跨行业风险控制标准体系。

1.3研究目的与内容

1.3.1研究目的

本研究旨在通过多维度分析，验证2025年跨行业合作在网络安全领域实施风险控制的可行性，具体目标包括：（1）识别跨行业合作中的核心风险类型及传导路径；（2）评估现有风险控制措施在不同行业场景下的有效性；（3）提出适配2025年技术发展水平的风险控制优化路径；（4）构建包含政策、技术、管理三要素的可行性保障框架。

1.3.2研究内容

围绕上述目标，研究内容涵盖四个层面：（1）现状分析：梳理国内外跨行业网络安全合作的政策演进、技术实践及典型案例，总结现有模式的成效与不足；（2）风险识别：基于“威胁-脆弱性-资产”模型，从数据安全、技术适配、责任划分、合规成本四个维度构建风险指标体系；（3）可行性评估：采用“专家德尔菲法-层次分析法（AHP）”结合的定量评估模型，从政策适配性、技术成熟度、经济合理性、社会接受度四个维度验证可行性；（4）路径设计：提出“标准先行-技术赋能-动态治理”的风险控制实施路径，并针对金融、能源、医疗等重点行业给出差异化建议。

1.4研究方法与技术路线

1.4.1研究方法

本研究采用“理论分析与实证研究相结合、定量评估与定性描述相补充”的综合研究方法：（1）文献研究法：系统梳理国内外政策文件、学术成果及行业报告，构建理论基础；（2）案