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2025年城市垃圾分类处理项目收益评估可行性研究报告

一、项目概述

1.1项目背景

随着我国城镇化进程的快速推进，城市人口规模持续扩大，居民生活水平不断提升，城市生活垃圾产生量逐年攀升。根据国家统计局数据，2023年全国城市生活垃圾清运量已达2.4亿吨，较2015年增长32.5%，部分大城市的垃圾产量年均增速超过5%。传统垃圾处理方式以填埋为主，占比约55%，焚烧占比约35%，剩余为堆肥等其他方式。然而，填埋处理占用大量土地资源，易造成土壤和地下水污染；焚烧处理若控制不当，可能产生二噁英等有害气体，对生态环境和人体健康构成威胁。在此背景下，垃圾分类作为破解“垃圾围城”难题的关键路径，已成为国家生态文明建设的重要举措。

国家层面高度重视垃圾分类工作。2019年，习近平总书记明确提出“普遍推行垃圾分类制度”，国务院办公厅印发《生活垃圾分类制度实施方案》，明确到2025年，全国城市生活垃圾资源化利用率达到60%以上，生活垃圾焚烧处理能力占比达到65%的目标。“十四五”规划进一步将垃圾分类处理设施建设列为重点任务，要求加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。地方层面，截至2023年底，全国已有297个城市启动垃圾分类工作，46个重点城市基本建成垃圾分类处理体系，但中小城市及县域地区的分类覆盖率仍不足40%，分类处理能力与垃圾产生量之间的矛盾突出。

此外，“双碳”目标的提出为垃圾分类处理项目赋予了新的内涵。垃圾通过分类回收可实现资源循环利用，减少原生资源开采，降低碳排放。据测算，每回收利用1吨废纸可减少砍伐17棵树，节约1.2吨标准煤；每回收1吨塑料可减少3吨二氧化碳排放。因此，推进垃圾分类处理不仅是环境治理的需要，更是实现碳达峰、碳中和目标的重要支撑。

1.2项目建设的必要性

1.2.1环境保护的迫切需求

当前，我国城市垃圾处理设施超负荷运行现象普遍。部分城市填埋场库容饱和，不得不新建或扩容填埋场，但土地资源日益紧张，选址难度加大；焚烧厂烟气处理技术参差不齐，部分区域存在超标排放风险。垃圾分类可从源头减少垃圾产生量，降低末端处理压力。例如，通过厨余垃圾单独分类，可减少进入填埋场的有机物含量，降低渗滤液产生量；通过可回收物分类，可直接减少需要焚烧处理的垃圾量，从而降低污染物排放。

1.2.2资源循环利用的内在要求

我国人均资源占有量远低于世界平均水平，资源对外依存度较高。垃圾中的可回收物（如纸张、塑料、金属、玻璃等）是“城市矿产”，具有较高的回收利用价值。据中国再生资源回收利用协会数据，2022年我国废纸回收量约为5800万吨，回收率为58%，仍有提升空间；废塑料回收量约为1900万吨，回收率不足30%。通过垃圾分类提高可回收物回收率和品质，可替代部分原生资源，缓解资源短缺压力，推动循环经济发展。

1.2.3城市治理能力提升的重要体现

垃圾分类是一项系统工程，涉及居民习惯养成、设施建设、管理机制等多个方面，是城市精细化管理水平的重要标志。推进垃圾分类处理项目，可倒逼城市治理体系改革，推动形成“政府主导、企业运作、公众参与、社会监督”的多元共治格局。同时，分类处理设施的完善可提升城市基础设施承载能力，改善人居环境，增强居民获得感和幸福感，助力建设宜居、韧性、智慧城市。

1.2.4政策合规性的必然选择

根据《固体废物污染环境防治法》规定，县级以上人民政府应当统筹规划建设城乡生活垃圾收集、运输、处理设施，推行生活垃圾分类制度。未按规定分类投放垃圾的，单位和个人将面临处罚。地方层面，如《北京市生活垃圾管理条例》《上海市生活垃圾管理条例》等已实施多年，对分类准确率、处理设施建设提出了明确要求。因此，建设垃圾分类处理项目是落实法律法规和政策要求的必然举措，可有效避免政策风险。

1.3项目目标

1.3.1总体目标

本项目以“减量化、资源化、无害化”为核心，到2025年，在项目覆盖区域内建成完善的垃圾分类处理体系，实现垃圾分类投放、收集、运输、处理全流程闭环管理，显著提升垃圾资源化利用水平，降低环境污染风险，为城市可持续发展提供有力支撑。

1.3.2具体目标

（1）分类覆盖目标：2025年底前，项目覆盖区域居民小区、公共场所、企事业单位垃圾分类投放设施覆盖率达到100%，居民垃圾分类知晓率达到95%以上，参与率达到85%以上，分类准确率达到80%以上。

（2）处理能力目标：建成1座日处理能力500吨的智能化分拣中心，2座日处理能力合计300吨的厨余垃圾资源化利用设施（如生物处理、堆肥），1座日处理能力200吨的可回收物分拣加工中心，实现区域内原生垃圾零填埋，生活垃圾资源化利用率达到65%以上。

（3）减排目标：通过垃圾分类和资源化利用，每年减少二氧化碳排放约5万吨，节约标准煤约2万吨，减少填埋用地约50亩。