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2025年环保志愿者服务体系建设环保治理计划书可行性研究报告

一、总论

1.1项目背景与意义

1.1.1政策背景

随着“十四五”规划对生态文明建设的深入推进，我国生态环境保护进入减污降碳协同增效的新阶段。《“十四五”生态环保规划》明确提出“构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的环境治理体系”，而环保志愿者作为社会力量的重要组成部分，是连接政府治理与公众参与的关键纽带。2023年，生态环境部等部门联合印发《“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明行动计划实施方案》，进一步强调要“健全环保志愿服务制度，完善激励保障机制”，为环保志愿者服务体系建设提供了明确的政策指引。在此背景下，2025年环保志愿者服务体系建设环保治理计划书（以下简称“计划书”）的提出，既是响应国家战略的必然要求，也是推动环境治理模式创新的重要实践。

1.1.2社会需求背景

当前，我国公众环保意识显著提升。据中国环境文化教育协会2023年调查显示，85.3%的受访者愿意参与环保志愿服务，但实际参与率仅为32.7%，反映出“意愿高、渠道少、组织化程度低”的突出问题。同时，环境治理面临复杂挑战：一方面，工业污染、农业面源污染、城市生活污染等问题交织，传统政府主导型治理模式难以覆盖所有场景；另一方面，公众对优美生态环境的需求日益增长，亟需通过多元主体协同提升治理效能。环保志愿者服务体系的建设，能够有效吸纳社会资源，弥补政府治理盲区，推动形成“全民共建共享”的环保格局。

1.1.3项目建设的必要性与意义

本计划书的实施，对完善我国环境治理体系具有多重意义：一是社会意义，通过规范化的志愿者服务，激发公众参与环保的内生动力，培育生态文明理念；二是治理意义，发挥志愿者在环境监督、宣传教育、生态修复中的“毛细血管”作用，提升治理的精准性和覆盖面；三是经济意义，以低成本、高效率的社会参与降低政府治理成本，推动环保产业与志愿服务融合发展。此外，该体系的建设可为全球环境治理提供“中国方案”，彰显我国在生态文明建设中的责任担当。

1.2项目概况

1.2.1项目名称与定位

项目全称为“2025年环保志愿者服务体系建设环保治理计划书”，定位为“全国性、系统性、长效性”的环保志愿者服务能力提升工程。项目以“规范化建设、专业化运作、信息化支撑、社会化参与”为核心，旨在构建覆盖城乡、多元协同的环保志愿者服务网络，使其成为环境治理体系的重要组成部分。

1.2.2建设目标与内容

（1）总体目标：到2027年，建立“政府引导、部门协同、社会运作、公众参与”的环保志愿者服务体系，实现志愿者注册人数突破1亿人，专业服务队伍占比达30%，年开展环保志愿服务活动超100万场次，形成一批可复制、可推广的服务模式。

（2）具体目标：

-2025年：完成全国环保志愿者信息平台搭建，试点省份覆盖率达80%，志愿者培训体系初步建立；

-2026年：实现省、市、县三级服务网络全覆盖，专业领域（如大气监测、水生态保护、垃圾分类）志愿者队伍规模达500万人；

-2027年：形成“招募-培训-服务-激励-保障”全流程管理机制，志愿服务对环境治理的贡献度显著提升。

（3）建设内容：包括志愿者招募与注册系统、培训与能力建设体系、服务项目设计与实施平台、激励与保障机制、信息化管理平台五大模块。

1.2.3实施周期与范围

项目实施周期为2025-2027年，分三个阶段推进：

-试点阶段（2025年）：在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域开展试点，完善工作机制；

-推广阶段（2026年）：总结试点经验，向全国各省（自治区、直辖市）推广；

-深化阶段（2027年）：优化服务体系，实现长效化、可持续发展。

服务范围覆盖全国31个省（自治区、直辖市），重点聚焦城市社区、工业园区、自然保护区、农村环境等区域。

1.3研究依据与范围

1.3.1政策依据

本项目严格遵循《中华人民共和国环境保护法》《志愿服务条例》《“十四五”生态环境保护规划》《“十四五”生态环保产业发展规划》等法律法规和政策文件，确保项目设计与国家战略方向一致。

1.3.2理论依据

以“多元共治理论”为基础，强调政府、市场、社会三方在环境治理中的协同作用；借鉴“社会嵌入理论”，推动环保志愿者服务深度融入基层治理体系；运用“行为心理学”原理，通过激励机制提升公众参与积极性。

1.3.3现实依据

基于对我国环保志愿者服务现状的调研：截至2023年，全国注册环保志愿者约3000万人，但存在组织化程度低（仅40%隶属于正式环保组织）、服务专业性不足（仅15%接受过系统培训）、保障机制缺失（60%的志愿者无保险覆盖）等问题。本计划书针对上述痛点提出解决方案。

1.3.4研究范围

本研究聚焦环保志愿者服务体系的“全链条”建设，涵盖组织架构