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2025年水利工程水资源利用效率提升可行性分析报告

一、总论

1.1项目背景

1.1.1国家政策导向

近年来，国家高度重视水资源可持续利用，将“节水优先”作为新时代治水方针的核心内容。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度”，要求“到2025年，全国用水总量控制在6400亿立方米以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58以上，水资源利用效率和效益显著提升”。《“十四五”水安全保障规划》进一步强调，要通过推进水资源节约集约利用、强化水资源刚性约束、提升水利工程管理水平等举措，推动水资源利用方式根本性转变。在此背景下，提升水利工程水资源利用效率已成为落实国家战略、保障水安全的重要抓手。

1.1.2区域水资源现状与挑战

我国水资源分布不均，人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，且时空分布矛盾突出。以华北某省份为例，该地区多年平均水资源总量约为150亿立方米，人均水资源量不足300立方米，远低于国际公认的人均500立方米的极度缺水标准。近年来，随着经济社会的快速发展，区域用水需求持续增长，2023年总用水量已达180亿立方米，超出水资源总量20%，水资源供需矛盾日益尖锐。同时，现有水利工程存在设施老化、管理粗放、技术落后等问题，农业灌溉水有效利用系数仅为0.52，低于全国平均水平；工业万元GDP用水量为45立方米，是发达国家的2-3倍；城镇供水管网漏损率高达18%，水资源浪费现象严重。此外，地下水超采、水生态环境恶化等问题也对水资源可持续利用构成严峻挑战。

1.1.3水利工程发展趋势

随着数字技术、新材料技术、智能控制技术等在水务领域的深度融合，水利工程正从传统工程型向智慧化、绿色化、高效化方向转型。数字孪生流域建设、智能灌溉系统、智慧水务平台等技术的应用，为提升水资源利用效率提供了技术支撑。国家《“十四五”水利科技创新规划》明确提出，要重点突破水资源高效利用、水利工程智能运维等关键技术，推动水利工程现代化管理。在此趋势下，通过技术创新和管理优化提升水利工程水资源利用效率，已成为行业发展的必然选择。

1.2项目建设的必要性

1.2.1缓解水资源供需矛盾的迫切需求

区域水资源供需失衡已成为制约经济社会发展的瓶颈。通过提升水利工程水资源利用效率，可显著减少无效损耗和浪费，在现有水资源总量条件下增加有效供水量。据测算，若农业灌溉水有效利用系数提高到0.58，年均可节约农业用水约8亿立方米；工业用水重复利用率提高到85%，年均可节约工业用水约3亿立方米；城镇供水管网漏损率降低至10%以下，年均可减少漏损水量约2亿立方米。三项合计年均可节水13亿立方米，相当于新建一座大型水库的供水量，可有效缓解区域水资源供需矛盾。

1.2.2提升水利工程运行效益的内在要求

现有水利工程因建设标准低、维护不到位等原因，普遍存在运行效率不高的问题。部分灌区渠道衬砌率不足50%，输水过程中的渗漏损失严重；部分供水泵站设备老化，能源效率低于60%；部分水库调度方式粗放，未能充分发挥调蓄功能。通过实施节水改造、智能化升级、精细化管理等措施，可显著提升水利工程运行效益。例如，某灌区通过渠道防渗和管道输水改造，灌溉水有效利用系数从0.50提高到0.58，年增产粮食约2万吨，增加经济效益3000万元。

1.2.3响应生态文明建设的重要举措

水资源是生态环境的控制性要素，水资源过度开发与浪费会导致地下水超采、河流断流、湿地萎缩等生态问题。提升水利工程水资源利用效率，可减少对水资源的无序开发，保护水生态环境。例如，通过农业节水减少地下水开采，可逐步遏制地下水水位下降趋势，缓解地面沉降风险；通过城镇节水减少污水排放，可降低水环境污染负荷，改善河湖水质。这与国家“山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”的生态文明理念高度契合，是实现经济社会与生态环境协调发展的重要途径。

1.3项目目标

1.3.1总体目标

到2025年，通过实施水利工程水资源利用效率提升工程，区域水资源利用效率显著提高，水资源供需矛盾得到有效缓解，水生态环境持续改善，为经济社会高质量发展提供坚实的水安全保障。具体目标包括：农业灌溉水有效利用系数从0.52提高到0.58；工业万元GDP用水量从45立方米降低至35立方米以下；城镇供水管网漏损率从18%降低至12%以下；水资源节约集约利用水平达到国内先进水平。

1.3.2阶段性目标

（1）2023-2024年：完成区域水资源利用现状评估，制定分领域、分区域节水改造方案，启动重点灌区、工业企业和城镇供水管网节水改造试点工程，初步建立智慧水资源管理平台框架。

（2）2025年：全面推广节水改造技术和管理经验，实现农业、工业、城镇生活等领域用水效率提升目标，智慧水资源管理