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研究报告

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2025年农民负担管控整顿工作方案(2)

一、指导思想与目标

1.1明确指导思想

(1)在新时代背景下，农民负担管控整顿工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，以解决农民负担过重问题为出发点，切实保障农民合法权益，促进农村社会和谐稳定。指导思想应充分体现以人民为中心的发展思想，坚持问题导向，突出重点，注重实效，确保整顿工作取得显著成效。

(2)明确指导思想要紧密结合我国农村实际，充分考虑农村经济发展水平、农民收入状况和农村社会管理现状。要坚持法治思维，依法推进整顿工作，确保整顿措施合法、合理、有效。同时，要充分发挥政府主导作用，调动各方力量共同参与，形成齐抓共管的良好局面。此外，还要注重发挥市场机制作用，激发农村内生动力，推动农村经济社会持续健康发展。

(3)在指导思想中，要强调坚持以人民为中心的发展理念，把农民群众的利益放在首位，切实解决农民负担过重、权益受损等问题。要紧紧围绕农民增收、农业增效、农村发展这一核心任务，着力优化农村产业结构，提高农业综合生产能力，增强农村经济发展活力。同时，要注重加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，促进农村社会事业全面进步，为实现乡村振兴战略目标奠定坚实基础。

1.2确定整顿目标

(1)整顿目标应聚焦于减轻农民负担，确保农民合法权益不受侵害，具体目标包括：一是实现农民负担总体下降，确保农民负担率控制在合理范围内；二是全面清理规范涉农收费项目，坚决取消不合理收费，降低农民负担；三是强化涉农收费监管，建立健全收费公示制度，提高收费透明度；四是加强农民负担监测预警，及时发现和纠正农民负担反弹现象。

(2)整顿目标应着眼于提高农村公共服务水平，促进农村社会事业协调发展，具体目标包括：一是提升农村基础设施水平，改善农村生产生活条件；二是加强农村教育、医疗、文化等公共服务体系建设，满足农民基本公共服务需求；三是推进农村社会治理创新，提高农村社会管理水平；四是加强农村生态环境保护，促进农村可持续发展。

(3)整顿目标应致力于推动农业现代化和农村经济发展，具体目标包括：一是提高农业科技创新能力，推广农业先进技术，提升农业综合生产能力；二是优化农业产业结构，发展特色农业、绿色农业，提高农产品附加值；三是加强农村金融服务，拓宽农民融资渠道，促进农村经济发展；四是深化农村改革，激发农村发展活力，推动农村经济社会全面进步。

1.3制定整顿原则

(1)制定整顿原则应遵循以下基本原则：首先，坚持依法依规，确保整顿工作在法治轨道上运行，所有措施都要符合国家法律法规和政策要求。其次，坚持问题导向，针对农民负担过重、权益受损等问题，有针对性地制定整顿措施。再次，坚持公开透明，确保整顿工作过程公开、结果公正，接受社会监督。

(2)整顿原则要求坚持公平公正，确保整顿措施对所有农民一视同仁，不搞特殊化，不让任何农民在整顿过程中受到不公平对待。同时，要注重实际效果，整顿措施要切实可行，能够有效减轻农民负担，提升农民生活水平。此外，还要坚持统筹兼顾，整顿工作要与其他农村工作相协调，形成合力，共同推动农村经济社会发展。

(3)整顿原则强调坚持群众路线，充分尊重农民意愿，广泛听取农民意见，充分发挥农民在整顿工作中的主体作用。同时，要注重政策引导，通过政策激励和约束，引导农民积极参与整顿工作，形成全社会共同参与的良好氛围。此外，还要坚持持续改进，根据整顿工作进展和实际效果，不断调整和完善整顿措施，确保整顿工作取得实效。

二、整顿范围与内容

2.1明确整顿范围

(1)整顿范围应全面覆盖农民负担的各个方面，包括但不限于农业税费、涉农收费、农村基础设施建设收费、农村公共服务收费等。对于农业税费，重点清理和规范农业特产税、农业税、农业企业所得税等。对于涉农收费，需审查和取消不合理、不合法的收费项目，包括农村土地整治费、农业灌溉费等。

(2)整顿范围还需涵盖农村公共服务领域，对农村教育、医疗、文化等公共服务项目中的不合理收费进行清理。特别是在农村义务教育、基本医疗、文化服务等基本公共服务领域，要确保农民享受到应有的政策优惠和公平待遇，不得以任何名义向农民收取不合理费用。

(3)此外，整顿范围还应包括农村基础设施建设和维护过程中的收费项目，如农村道路建设、农田水利设施建设等。对于这些项目的收费，要严格执行国家和地方的相关收费标准，杜绝乱收费、重复收费等违规行为，保障农民在享受基础设施建设带来的便利的同时，不受不必要的经济负担。同时，对于涉及农民土地承包、流转等环节的费用，也要进行全面梳理，确保农民权益不受侵害。

2.2规范收费项目

(1)规范收费项目需从源头上加强管理，