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2025年社区养老服务质量提升可行性研究报告

一、总论

（一）项目背景

随着我国人口老龄化进程持续深化，养老服务需求与供给之间的矛盾日益凸显。国家统计局数据显示，截至2023年底，我国60岁及以上人口已达2.97亿，占总人口的21.1%；预计到2025年，这一数字将突破3.2亿，占总人口比重超过22.5%，老龄化进入中度阶段。在此背景下，传统家庭养老功能持续弱化，“421”家庭结构（四位老人、一对夫妻、一个子女）使得中青年群体照料压力剧增，而机构养老资源相对稀缺且成本较高，社区养老作为“居家养老的重要支撑”和“机构养老的有益补充”，其战略地位愈发凸显。

近年来，国家密集出台政策支持社区养老服务发展。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”，要求“发展社区养老网络，推动社区养老服务设施全覆盖”；2023年民政部等部门《关于推进基本养老服务体系建设的意见》进一步强调，要“提升社区养老服务品质，满足老年人多样化需求”。然而，当前我国社区养老服务仍存在供给不足、质量参差不齐、专业化水平低等问题，难以匹配老龄化加速背景下老年人对美好生活的新期待。在此背景下，研究2025年社区养老服务质量提升的可行性，对于破解养老难题、增进老年人福祉、促进社会和谐具有重要意义。

（二）研究目的与意义

本研究旨在系统分析我国社区养老服务的现状与问题，结合政策导向、市场需求及资源条件，论证2025年社区养老服务质量提升的可行性，并提出具体实施路径。研究目的主要包括：一是厘清社区养老服务质量的核心内涵与评价维度；二是识别当前社区养老服务存在的关键瓶颈；三是评估政策、经济、社会、技术等外部环境对质量提升的支持度；四是从需求端与供给端双向视角，提出可操作的质量提升方案。

研究意义体现在三个层面：理论层面，丰富养老服务质量管理理论，为构建中国特色社区养老服务体系提供学术支撑；实践层面，为政府部门制定社区养老政策、优化资源配置提供决策参考，为服务机构提升服务质量提供操作指南；社会层面，推动社区养老从“有没有”向“好不好”转变，切实增强老年人的获得感、幸福感、安全感，积极应对人口老龄化挑战。

（三）研究范围与方法

1.研究范围

（1）地域范围：聚焦我国东、中、西部代表性城市（如北京、上海、广州、成都、西安等），兼顾城市与城乡结合部社区，兼顾发达地区与欠发达地区的差异化需求。

（2）内容范围：涵盖社区养老服务供给（生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等）、服务设施（日间照料中心、社区食堂、嵌入式养老机构等）、服务队伍（专业护理人员、管理人员、志愿者等）、服务管理（标准规范、监督评估、信息化平台等）四大维度。

（3）时间范围：以2025年为节点，分析当前基础、未来三年发展趋势及阶段性目标。

2.研究方法

（1）文献研究法：系统梳理国内外社区养老服务质量相关政策文件、学术文献及典型案例，提炼理论框架与实践经验。

（2）实地调研法：通过问卷调查（面向老年人、家属及社区工作人员）、深度访谈（民政部门、养老服务机构、专家学者）及实地考察（社区养老服务设施运营状况），获取一手数据。

（3）案例分析法：选取社区养老服务先进地区（如上海“9073”养老模式、苏州“虚拟养老院”）作为案例，总结其质量提升的成功经验与可复制路径。

（4）数据分析法：运用SPSS等统计软件对调研数据进行描述性统计、相关性分析及回归分析，识别影响服务质量的关键因素。

（四）主要结论与建议

1.主要结论

（1）现状基础：近年来，我国社区养老服务覆盖面持续扩大，截至2023年底，全国社区养老服务设施达32万个，但设施利用率不足60%，服务内容仍以简单生活照料为主，医疗护理、精神慰藉等专业化服务供给严重不足。

（2）核心问题：服务质量提升面临“四大瓶颈”——政策落地“最后一公里”梗阻、专业人才队伍流失率超30%、服务标准与评价体系不健全、跨部门资源整合难度大。

（3）可行性条件：政策支持力度持续加大（2023年中央财政安排养老服务补助资金超300亿元）、市场需求旺盛（调研显示85%老年人倾向社区养老）、技术赋能加速（智慧养老平台已在60%城市试点）、社会参与积极性提升（志愿服务组织年均增长15%）。

2.核心建议

（1）政策层面：建立“国家-省-市”三级社区养老服务质量标准体系，将服务质量评估结果与财政补贴、机构评级挂钩；

（2）设施层面：推动社区养老服务设施适老化改造，2025年前实现城市社区设施覆盖率100%、农村社区达80%；

（3）人才层面：构建“学历教育+职业培训+岗位激励”的人才培养体系，将养老护理员纳入紧缺职业目录，给予社保补贴与职称晋升通道；

（4）服务层面：推广“菜单式”服务模式，开发“互联网+养老”信息平台，实现需求