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上海市安全生产许可证

一、上海市安全生产许可证概述

1.1目的与意义

上海市安全生产许可证的实施，旨在通过规范企业安全生产条件，从源头防范和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全和社会公共安全。作为安全生产领域的重要行政许可制度，其核心目的在于强化企业安全生产主体责任，推动企业建立健全安全生产管理体系，提升本质安全水平。从意义层面看，一方面，有助于优化上海市安全生产监管体系，实现从事后处置向事前预防的转变，符合“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；另一方面，通过严格市场准入门槛，淘汰不具备安全生产条件的企业，促进产业结构调整和升级，为上海市经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。此外，安全生产许可证制度也是落实国家安全生产法律法规的具体体现，有助于提升企业合规经营意识，营造全社会关注安全的良好氛围。

1.2制定依据

上海市安全生产许可证的管理以国家法律法规为基础，结合地方实际制定具体实施办法。主要依据包括：《中华人民共和国安全生产法》明确要求矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等生产企业必须取得安全生产许可证；《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）对安全生产许可证的申请条件、颁发程序、监督管理等作出系统性规定；《上海市安全生产条例》结合本市产业结构特点，细化了高危行业企业的安全生产管理要求，并明确市、区应急管理部门的监管职责。此外，应急管理部发布的《安全生产许可证实施办法》及上海市应急管理局出台的《上海市安全生产许可证管理规定》等规范性文件，进一步明确了许可证申请、审查、延期、变更等具体操作流程和技术标准，形成“国家-地方-部门”三级法规体系，确保制度实施的合法性和可操作性。

1.3适用范围

上海市安全生产许可证适用于在本市行政区域内从事生产活动，且属于国家规定的矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等高危行业的企业。具体包括：矿山企业（含煤矿、非煤矿山）；建筑施工企业（包括房屋建筑、市政基础设施、水利水电、交通等工程施工单位）；危险化学品生产、经营、储存、使用企业（含加油站、化工园区企业等）；烟花爆竹生产、经营企业；民用爆炸物品生产、销售、储存企业。此外，根据上海市产业特点，对涉及有限空间作业、危险作业的工贸企业，以及存在重大危险源的其他行业企业，也参照安全生产许可证制度实施安全管理。对于新建、改建、扩建项目，企业需在投产前取得安全生产许可证；已投产企业未取得许可证的，不得从事相关生产经营活动。适用范围覆盖企业全生命周期，从准入到退出均纳入监管，确保安全生产条件动态达标。

1.4基本原则

上海市安全生产许可证管理遵循“依法依规、权责法定、严格标准、分类监管、动态调整”的基本原则。依法依规要求所有管理行为均以法律法规为依据，确保许可程序公开、公平、公正；权责法定明确应急管理部门的审批监管职责和企业主体责任，避免越权或监管缺位；严格标准依据国家及地方安全生产标准，细化企业安全生产条件，确保“零容忍”把关；分类监管根据行业风险等级实施差异化审查，对高危行业企业实施重点监管，对低风险企业简化流程；动态调整建立许可证后监管机制，对不再具备安全生产条件的企业依法暂扣或吊销许可证，实现“准入-监管-退出”全链条闭环管理。同时，坚持“放管服”改革方向，通过优化审批流程、压缩办理时限、推行电子证照等措施，提升服务效能，既保障安全底线，又激发市场主体活力。

二、安全生产许可证申请条件与流程

2.1申请条件

2.1.1企业资质要求

企业申请上海市安全生产许可证，首先必须具备合法的企业资质。申请人需持有有效的营业执照，且经营范围需覆盖相关高危行业，如矿山、建筑施工或危险化学品生产。营业执照上需明确标注行业类别，确保与申请的业务范围一致。此外，企业需提供行业主管部门颁发的其他前置许可文件，例如建筑施工企业需具备施工资质证书，危险化学品企业需提供经营许可证。这些资质文件需在申请时提交复印件，并加盖企业公章，以证明其合法经营资格。管理部门会对这些文件进行核对，确保企业无违法违规记录。若企业有变更或升级资质，需在申请前完成相关手续，避免因资质不齐导致申请失败。

2.1.2安全生产管理体系要求

企业需建立健全的安全生产管理体系，作为申请的核心条件。这包括制定完善的安全管理制度，如安全生产责任制、安全操作规程和隐患排查治理制度。企业需提供书面文件，证明这些制度已覆盖生产全过程，并得到有效执行。例如，建筑施工企业需制定施工现场安全管理细则，危险化学品企业需建立泄漏应急处理流程。此外，企业需配备专职安全管理人员，人数不少于企业总人数的2%，且需持有安全管理人员资格证书。管理体系还需包括定期安全培训和演练记录，确保员工熟悉安全操作。管理部门会审查这些文件，评估体系的完整性和可操作性。企业若未建立体系或执行不力，申请将