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上海市消防安全管理制度

二、消防安全管理责任体系

（一）单位主体责任

1.法定责任界定

上海市各类机关、团体、企业、事业单位作为消防安全责任主体，需严格履行《中华人民共和国消防法》及《上海市消防条例》规定的法定职责。单位主要负责人为本单位消防安全第一责任人，对消防安全工作全面负责；分管负责人具体落实消防安全管理措施；其他岗位人员履行岗位消防安全职责。

2.管理机构设置

建筑面积超过一千平方米的商场、市场、公共娱乐场所等人员密集场所，以及火灾高危单位，应设立专职消防安全管理部门或配备专职消防安全管理人员。其他单位应明确消防安全管理机构或指定专人负责消防安全工作，确保责任到人、管理到位。

3.制度建设要求

单位需建立并落实消防安全责任制、消防安全巡查检查、消防设施维护管理、火灾隐患整改、用火用电用气安全管理、消防宣传教育和应急演练等制度。制度内容需结合单位实际，具有可操作性和针对性，并定期修订完善。

（二）部门监管职责

1.消防机构监管

上海市消防救援机构依法对消防安全工作进行监督管理，承担消防监督检查、建设工程消防设计审查验收、消防产品监督管理、火灾事故调查处理等职责。消防救援机构应建立“双随机、一公开”监管机制，对重点单位实行差异化监管，对火灾隐患突出单位实施挂牌督办。

2.行业部门协同

教育、民政、文旅、卫健、住建、交通、商务等行业主管部门应按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全管理工作。行业主管部门应制定行业消防安全标准，开展行业消防安全检查和宣传培训。

3.街道社区属地责任

乡镇人民政府、街道办事处应指导和支持村（居）民委员会开展群众性消防工作，组织辖区单位、居民开展消防安全检查、隐患排查和宣传教育。对老旧小区、城中村等火灾风险区域，应加强消防基础设施建设，推动电气线路改造和消防通道整治。

（三）个人行为规范

1.从业人员义务

单位员工应遵守消防安全规章制度，掌握岗位防火措施和灭火器材使用方法，主动参与消防培训和应急演练。发现火灾隐患应及时报告，有权拒绝违章指挥和冒险作业。电工、焊工等特种作业人员需持证上岗，严格遵守消防安全操作规程。

2.居民安全责任

居民应规范使用燃气、电气设备，不乱拉乱接电线，不占用、堵塞消防通道和疏散楼梯。不在楼道、安全出口堆放杂物，不电动自行车“进楼入户”或“飞线充电”。积极参与社区消防宣传活动，学习基本防火灭火和逃生自救知识。

3.社会监督参与

任何单位和个人有权对违反消防安全的行为进行举报。消防救援机构应畅通“96119”火灾隐患举报投诉渠道，对有效举报给予奖励。鼓励新闻媒体开展消防安全舆论监督，曝光典型火灾隐患和违法行为，形成全社会共同监督的良好氛围。

三、消防安全管理制度

（一）日常防火管理制度

1.场所分类管理

上海市根据建筑使用性质和火灾风险等级实施分类管理。商业综合体、医院、学校等人员密集场所需建立每日防火巡查制度，重点检查安全出口、疏散通道、消防设施运行状态。高层民用建筑每季度组织一次全面防火检查，地下建筑、文物建筑等特殊场所增加检查频次。仓储物流单位实行货物分区存放管理，易燃易爆物品单独存放并设置安全间距。

2.用火用电管理

单位实行动火作业审批制度，电焊、气焊等作业需提前向消防安全管理部门报备，作业时配备灭火器材和监护人员。电气设备定期检测，老旧建筑每五年完成一次电气线路安全评估。餐饮场所厨房油烟管道每季度清洗一次，燃气设备安装自动切断装置。禁止在公共区域使用明火取暖、焚烧垃圾，禁止私拉乱接电线超负荷用电。

3.消防设施维护

消防设施实行“三定”管理：定点存放、定人负责、定期检测。自动喷水灭火系统每季度试水一次，火灾报警控制器每月测试功能，防排烟系统每半年启动运行。消防器材设置明显标识，灭火器压力值每月检查，消火栓箱内配件每季度清洁保养。建立设施设备电子档案，记录检测、维修、更换全周期信息。

（二）隐患排查整改制度

1.隐患分级标准

根据危害程度将火灾隐患分为三级：一级为可能导致群死群伤的严重隐患（如堵塞疏散通道、消防设施瘫痪），二级为可能造成较大损失的隐患（如安全出口锁闭、违规存放易燃物），三级为一般隐患（如灭火器过期、遮挡消防标识）。明确各级隐患的整改时限：一级隐患立即整改，二级隐患24小时内整改，三级隐患七日内整改。

2.排查流程机制

建立“单位自查、部门联查、政府督查”三级排查体系。单位每日开展防火巡查，每周组织部门联合检查，每月形成隐患清单报属地消防机构。街道每季度组织跨部门联合检查，重点整治老旧小区“三合一”场所、群