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上海市生产安全事故应急预案

一、总则

1.1编制目的

为规范上海市生产安全事故（以下简称“事故”）的应急准备、监测预警、应急响应、救援处置和事后恢复等工作，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护城市公共安全和社会稳定，结合上海市超大城市特点和安全生产实际，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《上海市安全生产条例》《上海市突发事件总体应急预案》等法律法规和文件规定，以及国家关于生产安全事故应急管理的相关标准规范，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于上海市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称“生产经营单位”）发生的生产安全事故的应急处置工作。

（1）事故类型包括：危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业领域的生产经营活动中造成的人员伤亡、财产损失、环境污染等事故；

（2）事故等级按照《生产安全事故报告和调查处理条例》分为一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故；

（3）涉及环境污染、核设施、海上交通、铁路交通、民航等有专门应急预案的事故，适用相关专项预案，本预案配合开展应急处置。

1.4工作原则

（1）人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先开展人员救援和伤员救治，最大限度减少人员伤亡。

（2）统一领导、分级负责。在市委、市政府统一领导下，各区人民政府、各相关部门和生产经营单位按照职责分工，落实应急责任，协同开展应急处置工作。

（3）预防为主、防救结合。强化风险防控和隐患排查治理，加强应急准备，完善监测预警机制，做到早发现、早报告、早处置，实现防救结合、平急转换。

（4）快速响应、协同应对。建立健全快速响应机制，一旦发生事故，立即启动应急响应，整合应急资源，统筹救援力量，确保高效协同处置。

（5）科学处置、专业救援。依靠科技手段和专业力量，采用先进技术和装备，规范救援流程，提高应急处置的科学性和专业性，防止次生衍生事故发生。

（6）依法规范、保障有力。严格遵循法律法规和应急预案要求，规范应急响应程序和救援行为，加强应急队伍、物资、资金、技术等保障，确保应急工作有序开展。

二、组织机构及职责

2.1领导机构

2.1.1市生产安全事故应急指挥部

上海市生产安全事故应急指挥部（以下简称“市指挥部”）是全市生产安全事故应急处置的领导机构，在市委、市政府统一领导下开展工作。市指挥部由市长担任总指挥，分管安全生产工作的副市长担任常务副总指挥，市政府相关副秘书长、市应急管理局局长担任副总指挥，成员包括市委宣传部、市应急管理局、市消防救援总队、市公安局、市卫健委、市交通委、市住建委、市市场监管局、市生态环境局、市国资委、市总工会等相关部门主要负责人。

市指挥部的主要职责包括：贯彻落实党中央、国务院及市委、市政府关于生产安全事故应急处置的决策部署；统一领导、指挥和协调全市较大及以上生产安全事故的应急处置工作；研究决定应急处置中的重大问题，如救援方案制定、资源调配、应急响应升级等；负责事故调查的总体安排，督促落实事故处理意见；组织开展跨区域、跨部门的应急协作。

2.1.2区级应急指挥机构

各区人民政府参照市指挥部架构，成立区生产安全事故应急指挥机构，负责本行政区域内一般及较大生产安全事故的应急处置工作。区级指挥机构由区长担任总指挥，分管副区长担任常务副总指挥，成员包括区级相关部门及乡镇（街道）负责人。其主要职责是落实市指挥部的指令，统筹本区域应急资源，指挥现场救援，配合开展事故调查，并做好善后处置工作。

2.2办事机构

2.2.1市指挥部办公室

市指挥部办公室设在市应急管理局，作为日常办事机构，负责综合协调和具体落实工作。办公室主任由市应急管理局局长兼任，副主任由分管副局长及相关处室负责人担任。办公室成员由市指挥部各成员单位抽调专人组成，实行24小时值班制度。

市指挥部办公室的主要职责包括：承担市指挥部的日常工作，组织修订和完善生产安全事故应急预案；统筹全市生产安全事故风险监测和预警工作，及时向市指挥部报告事故信息；协调成员单位开展应急处置，督促落实各项应急措施；组织应急演练和培训，提升应急队伍能力；负责事故信息的汇总、分析和上报，协调新闻宣传部门发布权威信息；协助开展事故调查，整理相关资料并归档。

2.2.2区级指挥部办公室

各区指挥部办公室设在区应急管理局，参照市指挥部办公室职责开展工作，负责本区域应急预案的落实、应急信息的上传下达、现场救援的协调以及善后处置的具体实施。

2.3成员单位职责

2.3.1市应急管理局

作为市指挥部牵头单位，市应急管理局负责全市生产安全事故的综合协调和监督管理。具体职