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2025年城市社区养老服务体系质量可行研究报告

一、总论

（一）项目背景与必要性

1.人口老龄化形势严峻，社区养老需求迫切

随着我国经济社会发展和医疗卫生条件改善，人口老龄化进程持续加速。国家统计局数据显示，截至2022年底，我国60岁及以上人口已达2.97亿，占总人口的21.1%，预计到2025年，这一比例将突破22%，总数超过3.2亿。其中，城市地区老龄化程度更为显著，部分一线城市老年人口占比已超过25%。与此同时，家庭结构小型化、空巢化趋势明显，“421”家庭结构普遍，传统家庭养老功能弱化，老年人对社区养老服务的需求日益增长。社区作为老年人日常生活的核心场域，其养老服务的质量直接关系到老年人的生活质量、幸福感及安全感，构建高质量社区养老服务体系已成为应对人口老龄化挑战的必然选择。

国家层面高度重视养老服务体系建设，“十四五”规划明确提出“发展普惠型养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老体系”，2023年国务院办公厅印发的《关于推进基本养老服务体系建设的意见》进一步强调“提升社区养老服务能力”。2025年是“十四五”规划收官之年，也是养老服务体系建设从“保基本”向“提质量”转型的关键节点，对城市社区养老服务体系质量进行全面评估与可行性研究，具有重要的现实意义和战略价值。

2.现有社区养老服务质量与需求存在结构性矛盾

尽管我国社区养老服务取得长足发展，但服务质量与老年人多样化、个性化需求之间的差距依然显著。调研显示，当前城市社区养老服务存在以下突出问题：一是服务内容单一，以生活照料、简单家政等基础服务为主，医疗护理、康复保健、精神慰藉、文化娱乐等专业化、个性化服务供给不足；二是设施布局不均，部分老旧社区缺乏适老化改造，日间照料中心、社区食堂等设施覆盖率低，且存在设施闲置或利用率不高的问题；三是专业人才短缺，养老服务人员普遍存在年龄偏大、学历偏低、专业技能不足等问题，持证上岗率不足30%，导致服务质量难以保障；四是管理机制不健全，部门间协调不畅，资源整合不足，服务质量标准不统一，评估监督机制缺失。这些问题严重制约了社区养老服务质量的提升，难以满足老年人对“有尊严、有品质”晚年生活的追求。

3.提升社区养老服务质量是应对时代发展的必然要求

随着生活水平提高，老年人对养老服务的需求已从“生存型”向“发展型”转变，不仅需要基本的生活照料，更追求健康、安全、社交、自我实现等多层次需求。同时，“健康中国”战略的实施、“银发经济”的兴起，为社区养老服务质量提升提供了新的机遇。提升社区养老服务质量，既是满足老年人美好生活需要的民生工程，也是扩大内需、促进就业、推动经济高质量发展的重要抓手，更是应对人口老龄化、实现共同富裕的必然要求。

（二）研究目的与意义

1.研究目的

本研究以“2025年城市社区养老服务体系质量”为核心，旨在通过系统分析当前我国城市社区养老服务质量现状、问题及成因，评估提升服务质量的可行性路径，提出科学、可操作的政策建议。具体目的包括：一是构建科学的城市社区养老服务质量评价指标体系，全面衡量服务质量现状；二是识别影响服务质量的关键因素及瓶颈问题，分析其深层次原因；三是结合国内外先进经验，提出符合我国国情、适应2025年发展目标的社区养老服务质量提升方案；四是为政府部门制定政策、配置资源、监督管理提供实证依据，推动社区养老服务高质量发展。

2.研究意义

（1）理论意义：本研究丰富和发展了社区养老服务质量理论体系，构建了多维度、全周期的质量评价框架，为后续学术研究提供了理论参考和方法借鉴。

（2）实践意义：研究成果可直接应用于社区养老服务实践，指导服务机构优化服务流程、提升专业能力，帮助老年人选择更优质的服务，推动社区养老服务从“有没有”向“好不好”转变。

（3）政策意义：研究结论为国家完善养老服务体系政策、优化资源配置、强化监督管理提供了决策支持，助力实现“十四五”规划提出的养老服务发展目标，为应对人口老龄化提供制度保障。

（三）研究范围与方法

1.研究范围

（1）地域范围：聚焦全国30个省会城市及4个直辖市，兼顾东、中、西部地区的差异，选取典型城市进行深入分析，确保研究结论的代表性和普适性。

（2）对象范围：涵盖社区养老服务的供给主体（政府、社会组织、企业、社区居委会）、需求主体（60岁及以上老年人及其家庭）、服务内容（生活照料、医疗护理、康复保健、精神慰藉、紧急救援等）、支撑要素（设施、人才、资金、技术等）。

（3）时间范围：以2023年为基期，分析当前服务质量现状；以2025年为目标节点，评估质量提升的可行性与路径；展望2030年发展趋势，为长期规划提供参考。

2.研究方法

（1）文献研究法：系统梳理国内外社区养老服务质量相关理论、政策文件、研究报告，总结先进经验和研究进展，为本研究提