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《安全生产事故应急预案管理办法》

一、总则

1.1目的依据

为规范安全生产事故应急预案管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《突发事件应对法》等法律法规，制定本办法。

1.2适用范围

本办法适用于县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门（以下统称应急管理部门）、生产经营单位安全生产事故应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订及监督管理。

1.3工作原则

安全生产事故应急预案管理遵循以人为本、安全第一，预防为主、综合治理，统一领导、分级负责，依法规范、科学应对，属地为主、协同联动的原则。

1.4定义与分类

本办法所称安全生产事故应急预案，是指为有效防范和处置生产安全事故，预先制定的工作方案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

（1）综合应急预案：是生产经营单位或特定区域应对各类生产安全事故的总体工作安排，明确应急组织体系、职责分工、应急响应程序及保障措施等。

（2）专项应急预案：是针对某一类或某几种特定类型生产安全事故制定的专项应对方案，如危险化学品泄漏事故应急预案、矿山坍塌事故应急预案等。

（3）现场处置方案：是针对具体场所、设备或操作环节制定的应急处置措施，重点规范现场作业人员的应急处置行为，如有限空间作业应急预案、特种设备故障应急预案等。

二、应急预案的编制

2.1编制主体

2.1.1生产经营单位的责任

生产经营单位是应急预案编制的核心主体，负责根据自身行业特点和风险状况，制定符合实际的应急预案。企业需设立专门小组，由安全管理部门牵头，整合生产、技术、人力资源等部门人员，确保方案覆盖所有潜在风险点。例如，化工企业需重点关注危险化学品泄漏风险，而建筑企业则需聚焦高处坠落和坍塌隐患。编制过程中，企业应定期组织内部讨论，收集一线员工反馈，确保方案贴近实际操作。责任主体必须明确法定代表人或主要负责人为第一责任人，确保编制工作有专人监督和执行。

2.1.2政府部门的职责

政府部门在应急预案编制中扮演指导和支持角色，特别是县级以上应急管理部门。他们负责制定区域性的综合应急预案框架，为生产经营单位提供技术指导和标准模板。政府部门需组织专家团队，对高风险行业如矿山、危化品企业进行专项指导，确保方案符合国家法律法规。同时，政府部门应建立信息共享平台，汇总各单位的编制进展，及时纠正偏差。例如，某市应急管理局在编制年度预案时，会联合消防、医疗等部门，形成联动机制，提升区域整体应急能力。

2.2编制流程

2.2.1风险评估与识别

风险评估是编制流程的首要步骤，旨在全面识别潜在危险源和事故类型。生产经营单位需组织专业团队，通过现场勘查、历史数据分析等方法，梳理风险点。例如，制造企业可能通过设备检查发现机械故障风险，而餐饮企业则需关注燃气泄漏隐患。评估过程应量化风险等级，采用简单评分法，如高、中、低三级，并记录风险发生概率和影响范围。识别后，团队需绘制风险地图，直观展示风险分布，为后续资源分配提供依据。这一阶段强调全员参与，鼓励员工报告日常观察到的风险，确保评估全面客观。

2.2.2应急资源评估

在识别风险后，需评估现有应急资源是否足以应对潜在事故。资源包括人员、设备、物资和外部支援。生产经营单位应清点消防器材、急救箱等硬件设施，检查维护记录；同时，评估应急队伍的技能水平，如是否具备灭火或急救培训证书。外部资源方面，需联系当地医院、消防部门，确认响应时间和协作流程。例如，某物流企业评估后发现，其仓库消防设备不足，便及时采购新设备并联系附近消防站签订联动协议。资源评估需形成清单，明确缺口和改进措施，确保方案中资源配置合理可行。

2.2.3方案起草与修订

基于风险评估和资源评估，团队开始起草应急预案。方案内容应包括应急组织架构、职责分工、响应程序和保障措施。组织架构需指定应急指挥部、现场指挥组和后勤支持组，明确各组负责人和联系方式。响应程序按事故类型分步设计，如火灾事故的报警、疏散和灭火步骤。保障措施涉及通讯、物资、资金等，确保应急过程顺畅。起草过程中，方案需多次修订，结合评审意见调整细节。例如，某食品企业在起草时，发现原方案中疏散路线不明确，便通过模拟演练优化路线图。修订强调动态调整，每年至少更新一次，或发生事故后及时完善。

2.3编制要求

2.3.1内容完整性

应急预案内容必须完整覆盖所有关键环节，确保无遗漏。方案应包含总则、组织体系、预防与准备、监测与预警、应急响应、后期处置和保障措施等部分。总则阐明目的和适用范围，组织体系明确指挥链和责任分工，预防措施包括风险排查和培训，响应程序细化事故处理步骤。例如，学校预案需涵盖地震、火灾等多种场景，并明确学生疏散流程。完整性要求方案逻辑清晰，各部分衔接自然，避免冗余或矛盾。编