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上海市安全生产协议

一、总则

（一）目的与依据

为规范上海市行政区域内生产经营单位的安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障从业人员、人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国民法典》《上海市安全生产条例》《上海市生产安全事故隐患排查治理办法》等法律法规及政策文件，结合本市实际情况，制定本协议。

（二）适用范围

本协议适用于在上海市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称“生产经营单位”）之间的安全生产责任划分与管理，包括但不限于工程发包与承包、业务外包、园区入驻、设备租赁等合作场景中的安全生产协作关系。涉及危险品生产、储存、运输，矿山、建筑施工、危险化学品等重点行业领域的，除遵守本协议外，还应同时执行相关行业安全生产专项规定。

（三）基本原则

1.安全第一、预防为主、综合治理：坚持把安全生产放在首位，强化风险分级管控和隐患排查治理，从源头上防范化解安全风险。

2.权责一致、协同共治：明确各方的安全生产责任，建立“谁主管、谁负责，谁发包、谁负责，谁承包、谁负责”的责任体系，推动各方协同履行安全管理职责。

3.属地监管与行业监管相结合：接受应急管理部门和行业主管部门的指导与监督，严格落实属地安全生产监管要求，配合政府开展安全生产专项整治行动。

4.全过程管理：覆盖生产经营活动的全流程、全要素，包括安全设施建设、人员培训、作业规程、应急响应、事故处理等环节，实现安全管理闭环。

（四）定义与解释

1.生产经营单位：指从事生产或者经营活动的企业、个体工商户、社会组织等，包括发包方、承包方、出租方、承租方、总包单位、分包单位等合作主体。

2.安全生产事故：指在生产经营活动中造成人身伤亡或者直接经济损失的突发事件，包括生产安全事故、环境污染事故、特种设备事故等。

3.主体责任：指生产经营单位对本单位安全生产负全面责任，包括建立健全安全生产责任制、制定安全管理制度、保障安全投入、开展安全培训等法定义务。

4.协同管理：指合作各方通过签订安全生产协议，明确安全管理边界、沟通机制、应急联动等内容，共同承担安全生产风险的管理模式。

5.隐患排查治理：指对生产经营活动中可能导致事故物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷进行识别、评估、整改和验收的系统性活动。

二、协议主体与职责划分

（一）协议主体的界定

1.发包方定义与范围

发包方是指在上海市行政区域内，将生产经营活动中的部分业务或工程委托给其他单位实施的企业、事业单位或其他社会组织。其范围涵盖国有企业、民营企业、外资企业等各类市场主体，以及园区运营方、设备出租方等。根据《上海市安全生产条例》，发包方需对承包方的安全生产资质进行审查，确保其具备相应的安全生产条件和能力。

2.承包方定义与范围

承包方是指接受发包方委托，承担具体生产经营任务的企业或个体工商户。包括工程承包商、服务外包商、设备维保单位等。承包方必须依法取得相应的生产经营资质，如建筑施工企业需具备建筑业企业资质，特种作业人员需持证上岗。根据《中华人民共和国安全生产法》，承包方对其作业范围内的安全生产负直接责任。

3.其他相关主体

除发包方和承包方外，协议主体还包括监理单位、技术服务机构、行业协会等。监理单位需对承包方的安全作业进行全程监督；技术服务机构可提供安全评估、检测检验等服务；行业协会则通过制定行业规范、组织培训等方式协助各方落实安全生产责任。

（二）发包方安全生产职责

1.资质审查与准入管理

发包方在委托业务前，必须对承包方的营业执照、安全生产许可证、相关资质证书进行严格审查，并核查其过往安全生产业绩。对于涉及危险作业的承包项目，还需审查承包方的专项安全方案和应急预案。例如，在上海市某化工园区，发包方要求承包方提供危险化学品经营许可证和近三年无重大事故证明，方可签订安全生产协议。

2.安全培训与教育

发包方需对承包方从业人员进行入场安全培训，内容包括园区安全规定、作业风险点、应急逃生路线等。对于高风险作业，如动火、高处作业等，发包方应组织专项安全技术交底。培训需留存记录，并由承包方签字确认。例如，上海某建筑工地发包方要求承包方所有工人在入场前完成8学时的安全培训，并通过考核后方可上岗。

3.现场监督与检查

发包方应配备专职安全管理人员，对承包方的作业现场进行日常巡查和定期检查。重点检查安全防护设施是否到位、作业人员是否遵守操作规程、隐患是否及时整改。发现问题需立即发出整改通知，并跟踪落实情况。例如，上海某制造企业发包方每周组织一次联合检查，对承包方的设备维护、用电安全等进行全面排查。

4.应急协调与保障

发包方需制定综合应急预案，明确与承包方的应急联动机制。发生事故时，发包方应立即启动响应，协调医疗、消防等外部资源，并协助承包方开展事故调查。例如，上