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2025年G通信技术在智能城市公共服务均等化中的可行性研究报告

一、总论

1.1项目背景与动因

1.1.1通信技术迭代与智能城市建设的时代需求

当前，全球新一轮科技革命和产业变革深入推进，通信技术作为数字经济的核心引擎，正加速向第五代（5G）、第六代（6G）演进。5G技术已实现规模化商用，具备高速率、低时延、广连接的特性，为智能城市建设提供了关键基础设施支撑；而6G技术研发已进入预研阶段，预计2025年前后将启动标准化工作，其“空天地海一体化”覆盖、智能超表面、确定性网络等创新特性，将进一步拓展智能城市的应用场景与边界。与此同时，我国“十四五”规划明确提出“加快数字化发展，建设数字中国”，将智能城市作为新型城镇化的重要抓手，要求通过技术创新推动城市治理体系和治理能力现代化。在此背景下，2025年作为5G深化应用与6G技术布局的关键节点，探索G通信技术（涵盖5G-A与6G）在智能城市公共服务均等化中的应用，具有重要的战略意义与现实紧迫性。

1.1.2公共服务均等化的现实挑战与政策导向

公共服务均等化是社会公平正义的重要体现，也是共同富裕目标的必然要求。然而，当前我国公共服务供给仍存在显著的不均衡问题：城乡之间，优质教育、医疗、文化等资源过度集中于城市，农村地区服务设施薄弱、覆盖不足；区域之间，东部沿海地区与中西部地区在服务智能化水平、响应效率上差距明显；群体之间，老年人、残障人士等特殊群体面临“数字鸿沟”，难以平等享受智能化服务带来的便利。为破解这一难题，国家《“十四五”公共服务规划》强调“推动基本公共服务均等化、普惠化、便捷化”，要求“运用数字技术赋能公共服务创新”。G通信技术凭借其高带宽、低时延、广连接和智能化特性，为打破时空限制、优化资源配置、提升服务精准度提供了技术可能，成为推动公共服务均等化的重要突破口。

1.1.3G通信技术赋能公共服务均等化的潜力分析

G通信技术通过构建“连接+计算+智能”的新型基础设施，能够从三个维度赋能公共服务均等化：一是连接维度，实现城市全域（包括偏远地区、地下空间、移动场景）的无缝覆盖，确保公共服务“触手可及”；二是数据维度，通过海量数据的实时采集与传输，打破部门间数据壁垒，支撑公共服务决策的科学化与精准化；三是智能维度，结合人工智能、边缘计算等技术，推动公共服务从“被动响应”向“主动感知”“按需供给”转变。例如，在远程医疗领域，5G-A的低时延特性可支持高清手术远程指导，6G的空天地海一体化覆盖则能延伸至偏远地区，实现优质医疗资源下沉；在智慧教育领域，G通信技术可构建沉浸式虚拟课堂，让农村学生共享城市优质教学资源。这些应用场景的落地，将显著缩小公共服务在地域、群体间的差距，助力实现“人人享有公平可及的公共服务”目标。

1.2研究意义与价值

1.2.1理论意义：丰富智能城市与公共服务融合的理论体系

本研究聚焦G通信技术与公共服务均等化的耦合机制，填补了现有研究中对“下一代通信技术如何系统性破解公共服务不均衡问题”的理论空白。通过构建“技术赋能—服务重构—均等化实现”的理论框架，深化了对通信技术作为“生产要素”在公共服务领域作用机理的理解，为数字时代公共管理理论创新提供了新的视角。同时，研究将探索G通信技术在不同场景下的应用边界与适配路径，为智能城市领域的技术选择与政策制定提供理论支撑。

1.2.2实践意义：为智能城市公共服务均等化提供可落地的解决方案

研究结论将为地方政府、通信运营商、技术服务企业等多方主体提供实践指引：在技术层面，明确G通信技术在公共服务领域的优先应用场景与部署路径，避免盲目投入；在政策层面，提出适应技术特性的监管框架与保障措施，推动数据共享、隐私保护与安全可控的平衡；在实施层面，总结国内外典型案例经验，形成可复制、可推广的模式，助力不同发展水平的城市因地制宜推进公共服务均等化。此外，研究成果将为国家制定“十四五”后期及“十五五”智能城市发展规划提供决策参考，服务国家共同富裕战略。

1.3研究目标与内容

1.3.1核心研究目标

本研究旨在系统评估2025年G通信技术在智能城市公共服务均等化中应用的可行性，明确技术优势、应用瓶颈与突破路径，提出具有操作性的实施策略与政策建议，最终推动G通信技术成为缩小公共服务差距、提升城市治理效能的关键力量。具体目标包括：（1）梳理G通信技术（5G-A/6G）的发展现状与核心特性，分析其在智能城市公共服务中的适用性；（2）识别公共服务均等化的关键痛点与G通信技术的赋能场景，构建技术应用效果评估指标体系；（3）从技术、经济、社会、政策四个维度，全面评估G通信技术应用的可行性；（4）提出分阶段、分场景的实施路径与保障措施，为2025年及后续应用提供行动指南。

1.3.2主要研究内容

（1）G通信技术发展现状与趋势分析：梳理5G