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2025年工业控制系统网络安全态势评估研究报告

一、引言

1.1研究背景

1.1.1工业控制系统在国家关键基础设施中的战略地位

工业控制系统（IndustrialControlSystem,ICS）作为国家关键基础设施的核心组成部分，广泛应用于能源、电力、制造、交通、水利等国民经济重要领域，是保障工业生产安全、稳定、高效运行的中枢神经。随着工业4.0、智能制造、工业互联网等战略的深入推进，传统工业控制系统与信息技术的深度融合成为必然趋势，其网络化、智能化、开放化程度显著提升。据统计，我国工业控制系统数量已超百万套，覆盖从生产执行过程到企业管理决策的全链条，一旦遭受网络攻击，不仅会导致生产停滞、设备损坏，甚至可能引发安全事故、环境污染等严重后果，对国家安全、经济发展和社会稳定构成潜在威胁。例如，2015年乌克兰电网遭黑客攻击导致大面积停电、2017年勒索软件WannaCry对全球制造业造成冲击等事件，均凸显了工业控制系统网络安全的极端重要性。

1.1.2当前工业控制系统面临的安全威胁形势

近年来，针对工业控制系统的网络攻击呈现“数量激增、手段升级、目标精准”的特征。从攻击主体看，由国家背景的黑客组织、商业黑客、内部人员等构成的多元化攻击主体，针对能源、石化等关键行业的攻击活动日益频繁；从攻击技术看，攻击者利用工业协议漏洞、嵌入式设备后门、供应链攻击等手段，结合APT（高级持续性威胁）、勒索软件、僵尸网络等攻击技术，实现从信息层到控制层的渗透与破坏；从攻击目标看，攻击者不再满足于数据窃取，更倾向于通过篡控生产参数、破坏控制逻辑等方式直接干扰物理生产过程，攻击意图更加明确，破坏力显著增强。据国家工业信息安全发展研究中心数据显示，2023年我国工业控制系统漏洞数量同比增长35%，其中高危漏洞占比达42%，安全形势严峻性可见一斑。

1.1.3数字化转型带来的新挑战

随着“5G+工业互联网”、大数据、人工智能等新一代信息技术在工业领域的广泛应用，工业控制系统正经历从封闭走向开放、从独立走向互联的深刻变革。一方面，IT（信息技术）与OT（运营技术）的融合打破了传统工业控制网络的物理隔离边界，网络攻击路径从外部互联网延伸至生产控制层；另一方面，海量工业设备接入、数据跨域流动、边缘计算节点部署等场景，显著扩大了网络攻击面，增加了安全防护的复杂度。此外，工业控制系统软硬件供应链环节多、周期长，存在“带病运行”风险，部分老旧设备因缺乏补丁更新支持，成为攻击者突破的薄弱环节，数字化转型带来的安全挑战不容忽视。

1.1.4政策法规对态势评估的迫切需求

为应对工业控制系统网络安全风险，我国相继出台《网络安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》《工业控制系统安全行动计划（2018-2020年）》等一系列法律法规和政策文件，明确要求加强对工业控制系统的安全监测、风险评估和态势感知。2023年，工业和信息化部印发《工业控制系统网络安全防护指南》，进一步强调“常态化开展安全风险评估，动态掌握安全态势”。在此背景下，开展2025年工业控制系统网络安全态势评估，既是落实国家政策要求的必然举措，也是为政府监管、企业防护、技术发展提供决策支撑的重要途径，对构建主动防御、动态防护的工业网络安全体系具有现实意义。

1.2研究意义

1.2.1理论意义

本研究通过构建多维度、全周期的工业控制系统网络安全态势评估模型，融合威胁情报、漏洞数据、攻击事件等多源信息，探索工业场景下安全态势的量化分析方法，丰富工业网络安全领域的理论体系。同时，结合数字化转型趋势，研究新技术应用带来的安全风险演化规律，为工业控制系统安全架构设计、防护策略优化提供理论参考，推动工业网络安全学科的发展与创新。

1.2.2实践意义

从国家层面看，态势评估结果可为政府部门制定工业网络安全政策、分配监管资源、开展应急演练提供数据支撑，助力提升国家关键基础设施安全保障能力；从行业层面看，通过对典型行业（如能源、制造、交通）的安全态势对比分析，识别行业共性风险与个性特征，推动行业安全标准落地与最佳实践共享；从企业层面看，帮助企业精准识别自身安全短板，优化防护资源配置，构建“事前预警、事中响应、事后溯源”的全流程安全防护体系，降低安全事件发生概率与损失。

1.3研究范围与方法

1.3.1研究范围

本研究以我国工业控制系统网络安全态势为评估对象，覆盖电力、石油石化、智能制造、轨道交通、城市供水等国民经济重点行业。评估时间范围为2023-2025年，重点分析当前安全现状、2024年趋势演进及2025年态势预测。评估维度包括威胁态势（攻击来源、攻击手段、攻击频率）、脆弱性态势（漏洞分布、设备风险、供应链风险）、防护能力态势（技术防护、管理防护、应急响应）及未来风险趋势（新技术应用风险、新型攻击模式、政