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2025年考研公共管理政府预算测试试卷（含答案）

考试时间：______分钟总分：______分姓名：______

一、名词解释（每小题3分，共15分）

1.政府预算

2.零基预算

3.财政收支平衡

4.硬化预算约束

5.绩效预算

二、简答题（每小题5分，共25分）

1.简述政府预算的主要功能。

2.简述中央政府预算与地方政府预算的主要区别。

3.简述政府预算编制的主要程序。

4.简述硬化预算约束的必要性与途径。

5.简述绩效预算与传统预算的区别。

三、论述题（每小题10分，共20分）

1.论述政府预算在国家治理中的重要作用。

2.结合中国实际，分析当前政府预算改革面临的主要挑战及应对思路。

四、案例分析题（15分）

材料：某地方政府在编制下一年度财政预算时，面临较大的民生支出压力。一方面，根据国家政策要求，需要增加社会保障和就业支出；另一方面，此前承诺的基础设施建设项目也需要资金支持。同时，上级政府要求推行全面绩效预算管理，并加强预算执行过程中的监管。在预算编制过程中，相关部门之间就支出优先序进行了多次讨论，但最终方案尚未确定。

请根据以上材料，分析该地方政府在预算编制中可能遇到的主要问题，并提出相应的政策建议。

试卷答案

一、名词解释

1.政府预算：指经法定程序批准的国家年度财政收支计划，是国家管理和配置公共资源的重要工具，也是国家宏观调控和监督的重要手段。它体现了国家的财政政策，规定了政府在特定年度内的收入来源和支出用途，具有法律效力。

**解析思路：*考察对政府预算基本概念的掌握。答案需包含其定义、性质（计划性、法律性、工具性）和基本功能。定义是核心，其他是补充说明。

2.零基预算：指在编制预算时，对于每个项目的新财政年度的支出，都视为零，不考虑其以往年度的支出水平，而是根据该项目在当前年度的必要性和有效性进行重新评估和资源分配的预算方法。

**解析思路：*考察对预算编制方法的理解。答案需突出“从零开始”、“重新评估”、“必要性有效性”这几个关键特征，并与增量预算进行简单对比。

3.财政收支平衡：指在一个财政年度内，政府财政收入总额与财政支出总额之间的相等或基本相等状态。财政收支平衡是财政可持续性的重要标志，但实践中完全平衡很难实现，通常会有少量赤字或结余。

**解析思路：*考察对财政平衡概念的理解。答案需定义收支平衡，并说明其在实践中的常态（可能存在赤字或结余）及其意义（财政可持续性）。

4.硬化预算约束：指通过法律、制度等手段，使政府预算的约束力得到强化，限制预算的随意变动和超支，确保预算的严肃性和权威性，防止预算软约束导致的财政风险。

**解析思路：*考察对预算约束力概念的理解。答案需解释“硬化”的含义（法律、制度约束），目的（限制变动、防风险），并点明其与“预算软约束”的对比。

5.绩效预算：指以政府服务的绩效为导向，将预算资源的分配与预期产出和效果紧密联系起来的预算管理模式。它强调结果导向，要求政府部门在获得预算资金时，必须说明其预期达到的目标和衡量绩效的标准。

**解析思路：*考察对绩效预算模式的理解。答案需抓住核心特征“绩效导向”、“资源与产出挂钩”，并解释其运作逻辑（目标、效果、衡量标准）。

二、简答题

1.简述政府预算的主要功能。

*分配功能：政府通过预算分配社会资源，以实现国家政策和优先事项。

*调控功能：政府利用预算工具调节宏观经济运行，如通过财政赤字或盈余影响总需求。

*监督功能：预算编制和执行过程是国家权力机关和社会公众监督政府活动的重要途径。

*保障功能：保障国家机器运转和提供公共服务的资金需要，维护社会稳定。

**解析思路：*考察对政府预算功能的全面认识。通常包括分配、调控、监督、保障四大功能，需逐一列出并简要说明。分配是基础，调控是手段，监督是保障，保障是目的。

2.简述中央政府预算与地方政府预算的主要区别。

*职能范围：中央预算主要负责国家层面的事务，如国防、外交、宏观调控；地方预算主要负责地方公共服务和事务。

*资源来源：中央预算收入占比高，来源多样；地方预算主要依赖地方税种和中央转移支付。

*自主性程度：中央预算自主性相对较高；地方预算对中央转移支付依赖较大，自主性相对较低。

*法律地位：中央预算的法律地位通常高于地方预算，需经全国人大批准。

**解析思路：*考察对政府预算层级结构的理解。从职能、财力、自主权、法律效力等方面进行比较，突出中央与地方在