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新形势下产业园区发展趋势分析

产业园区作为我国经济改革开放的重要组成部分，经过四十多年

的发展，已成为区域经济增长、产业升级和城镇化进程的核心动力。

“十四五”规划明确提出推动产业园区向“产业结构高端化、能源供

给低碳化、土地利用集约化、园区管理数智化”方向升级，为园区未

来发展指明了方向。同时，新一代信息技术、绿色低碳技术和智能制

造技术的广泛应用，正在重塑产业园区的生态、运营模式和发展路径。

在此背景下，产业园区不仅要聚集创新资源、培育新兴产业和促进区

域协同发展，还需要在数字化转型、绿色发展和创新生态构建方面寻

找新路径。

一、产业园区概述

1、产业园区定义

产业园区，作为一种特殊的经济区域，主要指在特定产业政策和

区域政策的指导下，由特定开发主体(政府或企业)在特定区域内规

划产业定位，以土地为载体，通过提供房屋建筑等基础设施及综合配

套服务，吸引关联产业的内外资企业落地。产业园区通过各类资源要

素高度集结，产生集聚效应，增强产业竞争力，从而有效地推动产业

集群的发展。

2、产业园区分类

随着经济的不断发展，产业园区呈现多元化发展。目前我国的产

业园可以按照属性、承载功能、开发模式和开发资产运营模式四种方

法进行划分。

表1我国产业园区分类

分类方式产业园区类型产业园区特点

主要指聚集高新技术企业的产业园区，是吸引高新

技术产业、促进经济发展的重要载体。

科技园区

主要功能：孵化企业、技术创新、人才培养、大学

生创业、技术转移等。

国家或区域的政府根据自身经济发展的内在要求，

按属性一般工业园区通过行政手段划出专门区域，聚集各种生产要素，

使之成为适应市场竞争和产业升级的现代化产业分

工协作生产区。

主要是由政府集中统一规划指定区域，区域内专门

专业园区设置某类特定行业、形态的企业、公司等，并进行

统一管理。

由国家层面批准的经济技术开发区、高新技术产业

国家级开发区开发区、海关特殊监管区域、边境经济合作区等，

按承载功大多位于各省、市、自治区的省会等中心城市。

能由省、自治区、直辖市人民政府批准，在规模、实

省(县)级开发

力、优惠政策上次于国家开发区的开发区，多数位

区

于县或县级市。

政府机构利用政府资源进行园区建设和运营管理的

园区。地方政府通常在园区设立产业园区管理委员

政府主导园区

会，管委会通过下设投资开发公司负责园区基础设

施建设。

按开发模企业主导园区运营管理通常由企业来进行，一般为重资产模式，

其优点是经营效率较高、周期较短，但其税收等优

式