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企业安全生产风险管控计划书

一、总论

1.1项目背景与必要性

1.1.1政策法规要求

近年来，国家高度重视安全生产工作，《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）明确要求“生产经营单位必须建立、健全安全生产责任制度，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”。国务院《安全生产专项整治三年行动计划》进一步强调，要“推动企业全面开展安全风险辨识评估，形成‘一图一表一清单’管控模式”。在此背景下，企业落实安全生产风险管控不仅是法定义务，更是适应国家治理体系现代化的必然要求。

1.1.2行业风险形势

当前，我国正处于工业化、城镇化快速发展期，企业生产规模持续扩大，新技术、新工艺、新设备广泛应用，同时伴生新的安全风险。据应急管理部数据，2022年全国共发生各类生产安全事故11.9万起，其中较大及以上事故占比达12.3%，暴露出部分企业在风险辨识不精准、管控措施不到位、应急处置能力不足等问题。特别是在化工、矿山、建筑施工等高危行业，风险管控缺失极易引发重特大事故，造成重大人员伤亡和财产损失。

1.1.3企业发展需求

随着企业业务规模扩张和产业链延伸，生产环节日趋复杂，传统“事后处置”的安全管理模式已难以满足新时代安全生产要求。近年来，某企业曾因设备老化导致机械伤害事故、因违规操作引发火灾事故，累计造成直接经济损失超300万元，并严重影响企业声誉。为从根本上防范事故发生，保障员工生命财产安全，推动企业可持续发展，亟需构建系统化、规范化的安全生产风险管控体系。

1.2项目目标与原则

1.2.1总体目标

1.2.2具体目标

（1）风险辨识：2023年底前完成所有生产环节、设备设施、作业活动的风险辨识，辨识覆盖率达到100%；

（2）风险评估：建立“可能性-后果严重性”二维评估模型，对辨识出的风险进行分级，形成红、橙、黄、蓝四级风险清单；

（3）管控措施：针对各级风险制定“一风险一方案”管控措施，重大风险管控措施落实率达到100%；

（4）隐患治理：建立隐患排查、登记、整改、销号全流程管理机制，隐患整改率达到98%以上；

（5）能力提升：全员安全培训覆盖率达到100%，特种作业人员持证上岗率达到100%。

1.2.3实施原则

（1）安全第一、预防为主：始终将员工生命安全放在首位，通过风险预控从源头防范事故；

（2）全员参与、分级负责：明确各级管理人员、岗位员工的风险管控职责，形成“人人有责、各负其责”的责任体系；

（3）系统思维、精准施策：结合企业实际，采用科学方法辨识评估风险，针对不同等级风险制定差异化管控措施；

（4）持续改进、动态管控：定期开展风险评审，根据内外部环境变化及时调整风险等级和管控措施，确保管控体系有效性。

1.3项目范围与内容

1.3.1覆盖范围

（1）部门范围：涵盖生产车间、仓储物流、研发中心、行政后勤等所有职能部门；

（2）业务范围：包括原材料采购、生产加工、设备检修、产品仓储、危化品管理、危废处置等全业务流程；

（3）要素范围：涵盖设备设施、作业环境、人员操作、管理制度、应急能力等安全管理要素。

1.3.2核心内容

（1）风险辨识与评估：采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、故障类型和影响分析法（FMEA）等方法，全面辨识生产过程中的风险因素，结合LEC法（作业条件危险性分析法）或风险矩阵法对风险进行分级；

（2）风险分级管控：根据风险等级（红、橙、黄、蓝），明确各级风险的管控责任主体、管控措施和频次要求，如红色风险由企业主要负责人直接负责，橙色风险由分管领导负责，黄色风险由部门负责人负责，蓝色风险由班组长负责；

（3）隐患排查治理：建立“日常排查+专项排查+季节性排查+节假日排查”的多层次排查机制，对排查出的隐患实行“五定”原则（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案），实现隐患闭环管理；

（4）应急管理提升：修订完善应急预案，配备必要的应急物资和装备，定期开展应急演练，提升员工应急处置能力；

（5）培训与文化建设：开展风险辨识、评估、管控专题培训，通过案例警示、技能竞赛等活动，营造“人人讲安全、事事为安全”的安全文化氛围。

1.4项目预期效益

1.4.1社会效益

（1）保障员工生命安全：通过风险预控和隐患治理，有效减少事故发生，降低人员伤亡风险；

（2）提升企业安全管理水平：推动企业安全管理从“被动应对”向“主动防控”转变，树立“本质安全型”企业标杆；

（3）增强社会责任形象：减少事故引发的负面影响，提升企业在政府、客户及社会公众中的信誉度。

1.4.2经济效益

（1）减少事故损失：预计年减少事故直接经济损失（包括医疗赔偿、设备损坏停产损失等）500万元以上；

（2）降低运营成本：通过风险管控减少设备故障和停机时间，提高生产效率，预计年节约维修成本200万元；