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2025年城市更新社会计划可行性研究报告

一、总论

城市更新作为我国新型城镇化战略的重要组成部分，已从早期的“大拆大建”转向“以人为本”的内涵式发展。2025年是“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键节点，城市更新社会计划的实施，既是破解城市发展不平衡不充分问题的重要路径，也是推动社会结构优化、民生福祉提升的核心举措。本报告基于国家政策导向、城市发展需求及社会现实问题，对2025年城市更新社会计划的可行性展开系统研究，旨在为政策制定与实施提供科学依据。

###（一）项目背景与政策依据

近年来，我国城市化率已突破66%，但城市发展中的社会矛盾日益凸显：老旧小区基础设施老化、公共服务配套不足、老龄化社区适老化改造滞后、低收入群体居住环境改善困难等问题，已成为制约城市高质量发展的短板。在此背景下，国家层面密集出台政策文件，为城市更新社会计划提供了明确指引。2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》首次将“实施城市更新行动”纳入国家战略，强调“加强城市治理中的风险防范，提升城市韧性，推进以人为核心的新型城镇化”。2023年，住建部《关于扎实推进2025年城市更新工作的通知》进一步提出“聚焦社会民生领域，推动城市更新从物质空间改造向社会治理延伸”，明确要求将社会需求评估、居民参与机制、公共服务优化作为城市更新的核心内容。

地方层面，北京、上海、广州等超大城市已率先探索“社会导向型”城市更新模式。例如，北京市“十四五”期间推动的老旧小区综合整治项目，通过“居民议事会+专业规划”模式，将养老驿站、社区食堂等公共服务设施纳入改造清单；上海市在“15分钟社区生活圈”建设中，通过“空间置换+功能复合”策略，解决了老旧城区公共服务“最后一公里”问题。这些实践为2025年城市更新社会计划的实施提供了经验参考，同时也反映出社会计划在政策落地、资源整合、公众参与等方面的现实需求。

###（二）研究目的与意义

本研究旨在通过对2025年城市更新社会计划的多维度可行性分析，回答三个核心问题：一是当前城市更新中社会需求的真实状况与优先级如何？二是政策、经济、社会、技术等层面是否具备实施社会计划的条件？三是如何构建科学的社会计划实施路径以规避潜在风险？其研究意义体现在以下三方面：

**理论意义**：突破传统城市更新“重物质轻社会”的研究范式，构建“社会需求—政策适配—资源协同—治理效能”的分析框架，丰富城市更新社会维度的理论内涵，为后续相关研究提供方法论参考。

**实践意义**：为政府部门制定2025年城市更新社会计划提供决策依据，通过精准识别社会需求、优化资源配置、创新治理模式，推动城市更新从“空间改造”向“社会重塑”升级，切实提升居民获得感、幸福感、安全感。

**战略意义**：响应国家“共同富裕”与“民生福祉提升”战略要求，通过城市更新社会计划的实施，缩小城乡差距、区域差距与群体差距，为构建包容性、可持续的城市发展模式提供实践样本。

###（三）研究范围与方法界定

**研究范围**：

1.**地域范围**：以全国地级及以上城市为研究对象，重点关注人口超100万的特大城市及老龄化率高于20%的老工业城市，兼顾东、中、西部地区的差异化特征。

2.**内容范围**：涵盖社会需求识别（如老旧小区居民改造意愿、公共服务缺口、特殊群体需求）、政策适配性分析（国家与地方政策衔接、法规保障机制）、资源保障条件（财政投入、社会资本参与、技术支撑）、实施路径设计（公众参与机制、多元主体协同、风险防控体系）四大模块。

3.**时间范围**：以2025年为基准年，向前追溯至2023年政策演进与试点实践，向后延伸至2027年计划实施的阶段性评估周期。

**研究方法**：

1.**文献研究法**：系统梳理国内外城市更新社会计划的理论成果与政策文件，重点分析联合国人居署《城市更新指南》、欧盟“城市再生计划”及我国“十四五”城市更新政策的核心要义。

2.**实地调研法**：选取北京西城区、上海静安区、广州越秀区、成都成华区等6个典型城市更新试点区域，通过问卷调查（样本量3000份，覆盖不同年龄、收入、职业群体）、深度访谈（访谈对象包括政府部门负责人、社区工作者、居民代表、企业项目负责人等）及实地观察，获取一手数据。

3.**案例分析法**：对比分析北京“劲松模式”、上海“社区规划师制度”、广州“旧村改造中的利益共享机制”等典型案例，总结其社会计划实施的经验教训。

4.**定量分析法**：运用SPSS软件对调研数据进行统计分析，通过交叉分析、回归分析等方法，识别影响社会计划实施的关键因素（如居民参与度、财政投入强度、政策支持力度等）。

###（四）主要研究结论与建议概述

1.**政策可行性**：国家与地方政策体系