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职业健康安全风险评估指导书

一、总则

1.1目的与意义

为系统识别、科学分析及有效控制工作场所中存在的职业健康安全风险，保障从业人员的身心健康与生命安全，促进组织安全生产与可持续发展，特制定本指导书。本指导书旨在为各部门、各层级开展职业健康安全风险评估工作提供统一的方法论、流程与要求，确保风险评估工作的规范性、科学性和实效性。

1.2适用范围

本指导书适用于组织内所有生产经营活动、作业场所、人员及相关设施设备的职业健康安全风险评估工作。各部门可依据自身业务特点，在此基础上制定更为细致的实施细则。

1.3基本原则

1.系统性原则：风险评估应覆盖所有可能的危害因素、暴露人群及影响场景。

2.科学性原则：采用公认的、成熟的评估方法与技术，确保评估过程和结果的客观性与准确性。

3.预防性原则：以预防为主，通过风险评估，提前识别潜在隐患，采取控制措施，防患于未然。

4.动态性原则：风险评估并非一次性工作，应根据生产经营变化、法律法规更新、技术进步及评估结果的应用情况，定期或不定期进行评审与更新。

5.全员参与原则：鼓励所有员工参与风险评估过程，特别是一线作业人员，他们的经验与反馈对辨识危害和制定有效控制措施至关重要。

二、评估组织与准备

2.1评估团队组建

各部门应指定一名负责人牵头，组建由具备相关专业知识、熟悉作业流程的技术人员、安全管理人员、经验丰富的岗位操作人员及（必要时）职业健康专业人员组成的风险评估小组。明确小组成员的职责与分工。

2.2评估范围与目标确定

在评估工作启动前，需明确本次评估的具体范围（如特定作业区域、特定工艺流程、特定设备设施或特定时期的生产活动）和期望达成的目标（如全面辨识风险、重点管控高风险点、验证现有控制措施有效性等）。

2.3信息收集与资料准备

评估小组应收集与评估范围相关的各类信息资料，主要包括：

*工艺流程简图、平面布局图；

*设备设施清单及说明书；

*现有安全操作规程、作业指导书；

*历史事故、事件记录及未遂事件报告；

*相关法律法规、标准及其他要求；

*员工健康检查报告、职业病史；

*工作环境监测数据（如粉尘、噪音、有毒物质浓度等）。

2.4评估方法选择

根据评估对象的性质、复杂程度及评估目标，选择适宜的风险评估方法。常用的方法包括但不限于：工作安全分析法（JSA/JHA）、故障类型与影响分析（FMEA）、危险与可操作性分析（HAZOP）、风险矩阵法、作业条件危险性评价法（LEC）等。对于不同的评估对象，可组合使用多种方法以提高评估的全面性和准确性。

三、危害辨识

3.1辨识对象与范围

危害辨识应针对评估范围内的所有活动、人员、设施及环境进行，重点关注以下方面：

*常规和非常规的作业活动（如生产操作、设备检修、临时作业等）；

*所有进入工作场所的人员（包括员工、合同工、访客等）；

*工作场所内的各种设施（包括建筑物、机器设备、工具、物料等）；

*作业环境因素（如照明、通风、温度、湿度、粉尘、噪音、振动、辐射等）；

*人为因素（如疲劳作业、操作失误、安全意识不足等）；

*管理因素（如制度缺失、培训不足、监督不到位等）。

3.2辨识方法与步骤

危害辨识可采用查阅资料、现场观察、人员访谈（包括与一线员工的交流）、工作流程分析、查阅事故案例等多种方法相结合的方式进行。具体步骤可包括：

1.将评估范围分解为若干个具体的作业单元或步骤；

2.针对每个单元或步骤，识别可能存在的危害因素；

3.记录危害因素的名称、所在位置、产生原因及可能受影响的人员。

3.3危害因素分类

辨识出的危害因素可按其性质进行分类，例如：

*物理性危害（如噪音、振动、高温、低温、辐射、粉尘等）；

*化学性危害（如有毒气体、液体、固体，腐蚀性物质，易燃易爆物质等）；

*生物性危害（如细菌、病毒、寄生虫等）；

*ergonomic（工效学）危害（如不良工作姿势、重复性动作、劳动强度过大、人机不匹配等）；

*心理性危害（如工作压力过大、职业紧张、人际关系冲突等）；

*行为性危害（如违章操作、冒险行为、注意力不集中等）；

*管理性危害（如安全管理制度不健全、安全投入不足、应急准备不足等）。

四、风险分析

4.1现有控制措施评估

在分析风险前，首先应对已有的针对辨识出的危害因素的控制措施进行梳理和评估，判断其是否有效、是否充分。现有控制措施可能包括工程技术措施、管理措施、个体防护用品等。

4.2事件发生的可能性分析

分析在现有控制措施下，危害因素可能导致不良事件（如伤害、疾病、财产损失、环境影响等）发生的可能性大小。可能性的判定可基于历史数据、类似行业经验、专家判断等。