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2025年水资源供需平衡分析报告

一、引言

1.1研究背景与意义

水资源是人类生存和经济社会发展的基础性自然资源，也是生态环境的控制性要素。当前，全球范围内水资源供需矛盾日益突出，气候变化、人口增长、城镇化加速及产业结构升级对水资源系统带来多重压力。我国水资源总量约为2.8万亿m3，人均水资源量不足2100m3，仅为世界平均水平的1/4，且时空分布不均、南多北少、东多西少的特点显著，水资源短缺已成为制约经济社会可持续发展的突出瓶颈。

随着“十四五”规划深入实施和“双碳”目标推进，我国经济社会发展进入新阶段，2025年是全面建设社会主义现代化国家的关键节点，工业、农业、生活及生态等领域对水资源的需求将持续增长，同时水资源供给受水资源禀赋、工程能力、水生态环境约束等因素影响，面临严峻挑战。开展2025年水资源供需平衡分析，是科学评估水资源承载能力、优化水资源配置、保障水安全的重要基础，对支撑经济社会高质量发展、维护生态环境健康、实现水资源可持续利用具有重大现实意义和战略意义。

1.2研究范围与对象

本研究以全国水资源三级区为基本单元，重点聚焦松花江、辽河、海河、黄河、淮河、长江、珠江、东南诸河、西南诸河及西北内陆河等十大流域，兼顾省级行政区域水资源供需状况。研究时间基准年为2020年，现状年为2023年，预测水平年为2025年，部分延伸至2030年以体现趋势性分析。

研究对象包括水资源供给与需求两大系统：供给系统涵盖地表水、地下水、再生水、跨流域调水及其他非常规水源；需求系统包括生活需水（城镇生活、农村生活）、生产需水（第一产业、第二产业、第三产业）及生态需水（河道内生态、河道外生态）。同时，分析气候变化、政策调控、技术进步等外部因素对供需平衡的影响。

1.3研究方法与技术路线

本研究采用“现状分析—趋势预测—供需平衡—问题识别—对策建议”的技术路线，综合运用文献研究法、数据分析法、模型模拟法及情景分析法。具体方法如下：

（1）文献研究法：系统梳理国家水资源规划、政策文件、统计公报及国内外相关研究成果，明确研究依据和边界条件。

（2）数据分析法：收集整理2020-2023年水资源公报、统计年鉴、水文监测数据及经济社会发展数据，分析水资源开发利用现状及变化趋势。

（3）模型模拟法：构建需水预测模型（如趋势外推法、定额法）、供水预测模型（如工程能力分析法、水资源配置模型）及供需平衡分析模型，模拟不同情景下2025年水资源供需状况。

（4）情景分析法：设置基准情景、节水强化情景、优化配置情景等，评估不同政策措施对供需平衡的改善效果，为对策建议提供科学支撑。

1.4报告结构

本报告共分七个章节，具体结构如下：

第一章为引言，阐述研究背景、意义、范围、对象、方法及报告结构；第二章为水资源供需现状分析，评估当前水资源供给能力、需求结构及存在的主要问题；第三章为2025年需水预测，基于经济社会发展指标预测生活、生产、生态需水量；第四章为2025年供水预测，分析各类水源开发潜力及供水能力；第五章为供需平衡分析，评估不同情景下水资源余缺状况及空间分布特征；第六章为问题与挑战，识别供需平衡面临的核心矛盾及风险；第七章为对策与建议，提出水资源保障的系统性措施。

二、水资源供需现状分析

2.1水资源供给现状

2.1.1地表水供给格局

我国水资源供给以地表水为主体，2023年全国地表水资源总量约为2.71万亿立方米，较常年值偏多4.3%，但区域分布极不均衡。南方地区长江、珠江、东南诸河等流域地表水资源量占全国总量的81%，北方地区黄河、淮河、海河等流域仅占19%。2024年，随着“十四五”水安全保障工程推进，全国新增水库库容约120亿立方米，重点流域如长江流域的雅砻江两河口水电站、黄河流域的古贤水利枢纽等工程陆续发挥效益，地表水供水能力较2020年提升约5%。然而，北方地区受来水减少影响，2024年海河流域地表水资源量仅为常年值的68%，供需矛盾尤为突出。

跨流域调水工程是缓解区域缺水的重要手段。截至2024年，南水北调东、中线一期工程累计调水量突破600亿立方米，惠及北京、天津、河北、河南等20多座城市，北方受水区城市供水保证率从2014年的75%提升至2024年的92%。但中线工程多年平均调水量仅占受水区总供水量的15%，调水能力与需求增长仍存在差距。

2.1.2地下水供给与超采治理

地下水是我国北方地区重要的供水水源，2023年全国地下水供水量达1068亿立方米，占全国总供水量的18%。华北平原作为地下水超采最严重的区域，通过“华北地下水超采综合治理”行动，2024年京津冀地区地下水超采面积较2018年减少7.2万平方公里，浅层地下水水位平均回升1.3米。但深层地下水超采问题仍未根本解决，2024年河北省深层地下水开采量仍占其总供水量