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研究报告

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智慧治理水利建设实施方案

一、指导思想与目标

1.1指导思想

(1)智慧治理水利建设的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立新发展理念，紧紧围绕我国水利事业发展总体战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保障国家水安全、促进经济社会可持续发展为目标。

(2)指导思想强调坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动水利事业高质量发展。通过创新水利工程建设、管理和运营模式，加强水利科技创新，提升水利行业管理水平，实现水资源、水生态、水环境的系统治理和保护，为经济社会发展提供坚实的水利支撑。

(3)指导思想要求强化法治保障，完善水利法律法规体系，严格水利工程建设与管理的法律法规执行，加强水行政执法和监督，确保水利事业健康发展。同时，注重国际交流与合作，借鉴国外先进经验，推动我国水利事业走向世界。

1.2发展目标

(1)发展目标旨在构建系统完备、高效安全的现代水利基础设施体系，实现水资源优化配置、合理开发、有效保护。通过提高水利建设现代化水平，全面提升防洪抗旱减灾能力，保障人民群众生命财产安全。

(2)目标追求水资源节约集约利用，构建节水型社会，实现水资源的可持续利用。推进农业、工业、城镇节水改造，推广节水新技术、新产品，提高水资源利用效率。

(3)发展目标还包括加强水生态保护与修复，保护水生态环境，提高水生态系统服务功能。通过实施水污染防治、水土保持、湿地保护等工程，构建人与自然和谐共生的发展格局，推动生态文明建设。

1.3实施原则

(1)实施原则首先强调坚持规划引领，以国家战略规划和区域发展规划为指导，科学编制水利发展规划，确保水利建设与经济社会发展相协调。

(2)其次，坚持问题导向，聚焦水利基础设施建设、水资源管理、水生态保护等方面的突出问题，有针对性地提出解决方案，确保水利治理取得实效。

(3)此外，实施原则还要求坚持改革创新，深化水利体制改革，创新水利管理模式，推动水利科技创新，提高水利建设和管理水平，为水利事业发展注入新动力。同时，强化法治保障，依法推进水利工程建设和管理，确保水利事业健康有序发展。

二、总体布局与规划

2.1水利基础设施布局

(1)水利基础设施布局应充分考虑区域水资源分布特征和经济社会发展需求，构建以流域为单元的水利基础设施网络。重点加强防洪、抗旱、供水、节水、排水等工程设施建设，提高水利基础设施的覆盖面和保障能力。

(2)布局上，应优先发展重点流域和区域的防洪工程，提升防洪标准，减少洪水灾害风险。同时，加强中型水库、小型水库等蓄水工程建设，优化水资源配置，提高水资源利用效率。

(3)在供水工程布局方面，应优先保障城乡居民生活用水、农业灌溉用水，同时兼顾工业用水和生态环境用水需求。加强城乡供水一体化建设，推进水资源调度和调配，实现水资源合理利用。

2.2水资源配置规划

(1)水资源配置规划应遵循可持续发展的原则，充分考虑水资源总量、时空分布和水质状况，实现水资源优化配置。通过科学调度和合理分配，保障城乡居民生活、农业、工业和生态环境用水需求。

(2)规划中要明确水资源开发利用的优先顺序，优先保障生活用水，确保基本生存需求。同时，合理安排农业、工业用水，提高水资源利用效率，促进产业结构调整和升级。

(3)水资源配置规划还需建立水资源节约和保护机制，推广节水技术和设备，提高用水效率。通过建立水资源有偿使用制度，强化水资源市场配置，促进水资源节约和合理利用。同时，加强水资源监测和预警，提高水资源的应急管理水平。

2.3水环境治理规划

(1)水环境治理规划应以改善水生态环境、提升水质量为目标，实施水污染综合治理。重点针对工业废水、农业面源污染、城镇生活污水等污染源，制定分阶段、分区域的水环境治理方案。

(2)规划应强化源头防控，推广清洁生产技术，减少污染物排放。同时，加强污水处理设施建设和改造，提高城镇污水处理率和达标率。对于农业污染，推广生态农业模式，减少化肥和农药使用。

(3)治理规划应包括水生态修复工程，如河道清淤、湿地恢复、水源涵养林建设等，以恢复和改善水生态系统功能。此外，建立健全水环境监测体系，实时掌握水环境质量变化，为科学决策提供依据。通过综合施策，确保水环境质量持续改善。

2.4水生态保护规划

(1)水生态保护规划应遵循生态优先、系统治理的原则，保护水生态系统完整性。重点保护水源涵养区、重要湿地、河湖生态敏感区等，维护水生态系统的自然属性和功能。

(2)规划应制定水生态修复工程，包括河道生态修复、湿地恢复、水源地保护等，恢复和改善受损水生态系统。同时，推广生