控制性详细规划论述.docVIP

控制性具体规划

学科整体框架：

控制性具体规划的定义、内容、成果、审批、作用与地位

控制性具体规划的指标体系拟定的意义、如何拟定、要考虑哪些因素、这些因素之间的关系。（比如容积率与哪些参数相关，如何拟定）

法定图则产生背景、存在问题，如何解决这些问题

控规中如何加强法制化

一.控制性具体规划的作用和地位

（1）承上启下的作用.

在整个规划过程中,控制性具体规划占据了极其特殊的地位.在它之上有总体规划（涉及分区规划），在它之下有修建性具体规划。控制性具体规划是两者之间有效的过渡与衔接，起到深化前者和控制后者的作用，保证规划体系的完善和连续。

（2）管理的依据，建设的引导。

城市规划编制与规划实行中相脱节给城市发展事业带来了很大困难。加强城市规划管理要从两方面入手：一方面是健全规划管理法制化制度，提高规划管理人员专业素养和职业道德；另一方面即提供事先拟定的、公开的、适当的城市规划作为管理的依据和建设的指导。由于控制性具体规划的层次、深度适宜，同时又是采用规划管理语言表述规划的原则和目的，因此它是规划管理的科学依据和城市建设的有效指导。控制什么，怎么控制都有章可循，避免了主观性和盲目性；同时，控制性具体规划自身的法律效力及其相应的规划法规，也使规划管理的权威性得到了充足保证。它提供的依据和指导将保证公平的长期实行，使不同的机构、组织和个人可以获得抱负和协调的整体框架，从而有助于社会整体的连续发展。

（3）城市政策的载体。

城市政策是一定期期内为实现城市发展的某种目的而采用的特别措施，相对于城市规划原则来说，城市政策的针对性更强。

控制性具体规划的编制和实行过程中都包含储如城市产业结构、城市用地结构、城市人口空间分布、城市环境保护，鼓励开发建设等方面广泛的城市政策的内容。例如，适当放宽规划地区土地使用强度控制，可以更多的吸引开发者的投资意向，从而带动地区发展；而对开发建设项目的多种选择，则可以实现城市产业结构的合理调整。

作为城市政策的载体，控制性具体规划通过传达城市政策方面的信息，在引导城市社会、经济、环境协调发展方面具有综合能力。市场运作过程中各类经济组织和个人可以通过规划所提供的政策以及社会通过充足协调的关于城市未来发展的政策和相关信息来消除这些组织在决策时所面对的未来不拟定性，从而促进资源的有效配置和合理运用。

二．控制性具体规划的内容

控制性具体规划的重要任务是:以总体规划或分区规划为依据,具体规定建设用地的各项控制性指标和其他规划管理规定,强化规划的控制功能，并指导修建性具体规划的编制。具体地说,控制性具体规划的内容有以下几点。

（1）拟定规划范围内各类不同使用性质的用地面积与用地界线；

（2）规定各地块土地使用、建筑容量，建筑形态、交通、配套设施及其他控制规定；

（3）拟定各级支路的红线位置,控制点坐标和标高；

（4）根据规划容量，拟定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线；

（5）制定相应的土地使用及建筑管理规定；

（6）控制性具体规划的用地应当是功能相对完整或地区比较独立的区域，规模一般在1km2。

3．控制性具体规划的编制方法

（1）基础资料的收集

控制性具体规划至少应收集以下基础资料：

（a）总体规划或分区规划对本规划地段的规划规定,相邻地段已批准的规划资料；

（b）土地运用现状，用地分类应分至小类;

（c）人口分布现状；

（d）建筑物现状，涉及房屋用途、产权、建筑面积、层数、建筑质量、保存建筑等；

（e）公共设施规模及分布；

（f）工程设施及管网现状；

（g）土地经济分析资料，涉及地价等级类型、土地级差效益、有偿使用状况、地价变化、开发方式等；

（h）所在城市及地区历史文化传统、建筑特色等资料。

（2）控制性具体规划的用地分类和地块划分

控制性具体规划的用地应分至小类（参照附表《控制性具体规划城市用地分类和代号》）。控制性具体规划的地块划分可按规划和管理的需要划分为区、片、块几级，块是控制性具体规划的基本单元，其划分的原则为：

（a）应保证地块性质单一，避免不相容使用性质用地之间的干扰；

（b）严格遵守城市总体规划或分区规划、及其他专业规划的规定；

（c）尊重现有用地产权或使用权边界；

（d）考虑土地价值的区位级差；

（e）兼顾基层行政管辖界线，便于现状资料的收集及记录。

地块划分可根据开发方式和管理变化，在规划实行中进一步重组（小块合并成大块或细分为小块）。

地块划分规模可按新区和旧城改建区两类区别对待，新区的地块规模可划分得大些，面积控制在0.5-3公顷左右，旧城改建区