西安市建筑垃圾管理条例(2025年)-西安市人民代表大会常务委员会公告〔16.docxVIP

研究报告

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西安市建筑垃圾管理条例(2025年)-西安市人民代表大会常务委员会公告〔16

一、总则

1.目的和依据

(1)本条例的制定旨在规范西安市建筑垃圾的产生、运输、处置和利用，以实现建筑垃圾减量化、资源化、无害化，促进建筑垃圾管理工作的科学化、规范化。通过明确管理部门的职责，加强对建筑垃圾处理的监管，推动建筑垃圾资源化利用，保护环境，节约资源，保障人民群众的生活环境质量。

(2)制定本条例的依据是《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，以及《西安市城市总体规划》和《西安市城市环境卫生管理规划》等相关政策文件。这些法律法规和政策文件为本条例的制定提供了法律依据和规划指导，确保了条例的合法性和可操作性。

(3)鉴于建筑垃圾产生量大、成分复杂、处理难度高，且对环境造成严重污染，制定本条例具有十分重要的现实意义。通过建立健全建筑垃圾管理制度，加强源头控制，提高资源化利用率，可以有效减轻建筑垃圾对环境的影响，促进生态文明建设，实现经济社会可持续发展。同时，本条例的制定也将对推动建筑行业绿色发展，提高城市管理水平，提升市民生活环境质量起到积极作用。

2.适用范围

(1)本条例适用于西安市行政区域内所有建筑垃圾的产生、运输、处置和利用活动。包括新建、改建、扩建、拆除各类建筑物、构筑物、市政基础设施等工程产生的建筑垃圾。

(2)本条例规定的管理范围涵盖建筑垃圾的收集、运输、中转、储存、处理、处置、利用等全过程，涉及从事建筑垃圾相关活动的单位和个人。

(3)本条例不仅适用于西安市城市规划区内，还适用于城市规划区外各类建筑垃圾处理活动。同时，对在西安市行政区域内从事建筑垃圾跨区域运输、处置的单位和个人，亦应遵守本条例的规定。通过明确适用范围，确保建筑垃圾管理工作在全市范围内得到全面、系统的规范和实施。

3.管理部门和职责

(1)西安市城市管理行政部门是建筑垃圾管理的主管部门，负责统筹协调全市建筑垃圾管理工作，制定相关政策措施，监督指导各级管理部门履行职责。具体职责包括但不限于：编制建筑垃圾管理规划，制定建筑垃圾处理标准，组织开展建筑垃圾处理设施建设，监督建筑垃圾处理设施运行。

(2)建筑垃圾产生单位、运输单位、处置单位应当建立健全建筑垃圾管理制度，明确各环节的管理责任，确保建筑垃圾得到规范处理。产生单位负责建筑垃圾的分类、收集、暂存；运输单位负责建筑垃圾的运输，遵守运输规定，确保运输安全；处置单位负责建筑垃圾的处置，确保处置过程符合环保要求。

(3)城市规划、住房和城乡建设、环境保护、交通运输、公安、市场监管等相关部门按照各自职责，共同参与建筑垃圾管理工作。城市规划部门负责建筑垃圾产生项目的规划审批；住房和城乡建设部门负责建筑垃圾产生项目的建设管理；环境保护部门负责监督建筑垃圾处置过程中的环境保护工作；交通运输部门负责建筑垃圾运输的交通安全监管；公安部门负责打击建筑垃圾运输中的违法行为；市场监管部门负责对建筑垃圾处理市场的监管。各相关部门应加强协作，形成合力，共同推进建筑垃圾管理工作。

二、建筑垃圾的产生与分类

1.建筑垃圾的产生

(1)建筑垃圾的产生主要来源于各类建筑工程，包括新建、改建、扩建、拆除等工程。这些工程在施工过程中，会产生大量的建筑废弃物，如砖瓦、混凝土、钢筋、木材、石材等。随着城市化进程的加快，建筑垃圾的产生量逐年增加，已成为城市环境管理的重要问题。

(2)建筑垃圾的产生与建筑材料的消耗密切相关。在建筑过程中，为了满足工程需要，往往会出现材料浪费现象，如切割、加工、运输等环节产生的边角料、废料等。此外，施工过程中由于设计变更、施工错误等原因，也会产生大量的建筑垃圾。

(3)建筑垃圾的产生还与建筑项目的规模和类型有关。大型公共建筑、住宅小区、市政基础设施等工程项目，由于规模较大，施工周期较长，产生的建筑垃圾量也相对较多。同时，建筑垃圾的成分复杂，处理难度较大，对环境的影响也更为显著。因此，对建筑垃圾的产生源头进行有效管理，是实现建筑垃圾资源化利用和环境保护的关键。

2.建筑垃圾的分类

(1)建筑垃圾的分类是实施建筑垃圾规范化管理的基础。根据建筑垃圾的来源、性质和成分，一般将其分为以下几类：砖瓦类，包括各种规格的砖块、瓦片等；混凝土类，如废弃的混凝土构件、路面切割料等；金属类，包括钢筋、金属门窗等；木材类，如废木料、模板等；石材类，包括废弃的石材、砌块等；其他类，如装修废料、生活垃圾等。

(2)在实际操作中，建筑垃圾的分类应遵循科学、合理、便于管理、便于回收利用的原则。例如，砖瓦类和混凝土类由于成分较为单一，易于回收和再生利用，应单独分类收集；金属类和木材类则可根据其可回收性进行分类，以便后续的资源化处理；而其他类