应急避难场所编制指南2023（135号）.pdfVIP

应急〔2023〕135号

指南

为认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和

党中央、国务院决策部署，按照应急管理部等12部门关于加强应

急避难场所建设的有关意见，指导和规范各地应急避难场所专项

规划编制工作，推动科学合理规划、高标准建设城乡应急避难场

所，促进构建全国多层次应急避难场所体系，制定本指南。

01总体要求

规划目的

基于灾害事故风险、应急避难需求和可用应急避难资源等分

析结果，科学确定本行政区应急避难场所分级分类布局和功能要

求，建立完善城乡空间布局合理、资源统筹共享、功能设施完备、

平急（疫/战）综合利用、管护使用规范的应急避难场所体系。

城乡空间布局合理

资源统筹共享

功能设施完备

平急（疫/战）综合利用管护使用规范

规划原则

贯彻新发展强化规划突出区域统筹资源

要求指导作用风险特征共建共用

方向重点

科学布局各级各类应急避难场所

按照分级负责、属地为主、分级响应调度资源的原则，在遵

循国土空间规划、开展国土空间规划专项评估的前提下，

以社区生活圈为基本安全单元，合理规划省级、市级、县

级、乡镇（街道）级和村（社区）级应急避难场所发展布局。

统筹利用各类应急避难资源合理建设

新建应急避难场所与新建城乡公共设施、场地空间和住宅

小区等同步规划、建设、验收和交付；改造应急避难场所充

分利用学校、文体场馆等公共设施和场地空间合理调整；

通过指定等方式设置临时应急避难场所。

加强室内型、综合性应急避难场所建设

2025年底前，综合性应急避难场所至少可满足本行政区所

需应急避难总人数的60%，室内可容纳避难人数不低于室

内外可容纳避难人数的20%；2035年底前，与中国式现代

化相适应的本行政区应急避难场所体系全面建立。

加强城镇应急避难场所标准化改造

对城镇地区已建成应急避难场所存在功能不足、配置

简陋等情况进行升级改造。统筹防灾防疫防空等多种

应急避难功能兼用进行平急(疫/战)两用改造。

加强乡村应急避难场所建设

加大灾害事故高风险农村地区和乡镇集中居住区应急避

难场所建设力度，一般情况下，1个乡镇至少设置1个乡镇

（街道）级应急避难场所，1个行政村至少设置1个村（社区）

级应急避难场所。

科学设置应急避难场所功能与设施

根据不同级别类型应急避难场所，合理设置应急宿住、医

疗救治和物资储备等功能区，科学配置设施设备物资，考

虑残疾人、老年人、幼儿孕妇和伤病员等特殊群体需要进

行无障碍设计。

充分考虑特殊条件下应急避难需要

针对高原、高寒、高温、高山峡谷等特殊条件进行功能设

计，配置相应的设施设备和物资。

规划衔接

应急避难场所专项规划是国土空间规划体系中

的专项规划，需符合本级国民经济和社会发展规

划、国土空间总体规划，并与应急体系、人民防

空、综合防灾减灾、恢复重建等规划相衔接，主要

内容纳入国土空间详细规划。规划期限原则上与

本级国土空间总体规划保持一致。

编制步骤

工作准备相关研究成果制作审查报批

02主要内容

01及

分析经济社会发展、应急管理现状及其对应急避难的影响。

02

总结应急避难场所发展历程，对应急避难场