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不属于安全生产管理制度的是

一、安全生产管理制度的概念界定与范畴区分

1.1安全生产管理制度的核心内涵

安全生产管理制度是指以保障生产经营单位安全生产为目标，依据国家法律法规、标准规范及生产经营实际，制定的对安全生产相关责任、流程、措施、操作等进行系统性规定的规范性文件。其核心在于通过制度化管理规范人的不安全行为、物的不安全状态及环境的不安全因素，从而预防生产安全事故的发生。制度的制定需具备法定性、系统性、针对性和可操作性，且必须符合《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规的强制要求。

1.2安全生产管理制度的典型范畴

根据《安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）及行业实践，安全生产管理制度通常涵盖以下核心类型：安全生产责任制、安全培训教育制度、危险作业管理制度、隐患排查治理制度、应急管理制度、设备设施安全管理制度、特种作业人员管理制度、劳动防护用品管理制度、相关方安全管理制度、安全投入保障制度、事故报告调查处理制度等。这些制度共同构成安全生产管理的制度体系，直接服务于“预防为主、综合治理”的安全生产方针。

1.3不属于安全生产管理制度的判定依据

判定某一制度或文件是否属于安全生产管理制度，需基于以下标准：其一，制度核心目标是否为保障生产安全，而非其他管理目标（如质量、环境、人力资源等）；其二，制度内容是否围绕安全生产责任、风险管控、事故预防等要素展开；其三，制度是否具备安全生产管理的强制约束力，而非指导性或建议性文件。不符合上述标准的制度或文件，即不属于安全生产管理制度范畴。

二、不属于安全生产管理制度的典型类型与特征分析

2.1管理目标偏离型制度

2.1.1质量管理制度

质量管理制度的核心目标是确保产品或服务符合既定标准，满足客户需求，而非预防生产过程中的人身伤害或设备事故。以某汽车制造企业的《零部件质量检验制度》为例，其内容包括检验流程、判定标准、不合格品处理程序等，要求对发动机、变速箱等关键部件进行尺寸精度、性能参数的检测，确保产品符合ISO9001质量管理体系要求。该制度的目标是降低产品缺陷率，避免因质量问题导致的客户投诉或产品召回，与安全生产制度“预防事故、保障人员安全”的核心目标存在本质区别。虽然质量不合格可能间接引发安全事故（如零部件缺陷导致车辆失控），但质量管理的重点始终是产品本身，而非生产过程中的风险防控，因此不属于安全生产管理制度范畴。

2.1.2环境保护管理制度

环境保护制度的核心目标是控制污染物排放，维护生态环境合规，与安全生产制度关注的生产现场人员安全、设备运行安全无直接关联。例如某化工企业的《废水排放管理制度》，明确规定了废水中的COD、氨氮等指标限值，要求安装在线监测设备，定期提交环保部门检测报告，对超标排放行为设定了罚款、停产等处罚措施。该制度的制定依据是《中华人民共和国环境保护法》，目的是防止水体污染，保护生态环境，而非防范生产过程中的爆炸、泄漏等安全事故。虽然某些环保措施（如废气处理设施）可能同时减少安全风险，但环保制度的管理对象是环境介质，而非生产人员或设备，因此不属于安全生产管理制度。

2.1.3人力资源管理制度

人力资源管理制度的核心目标是优化人员配置、提升组织效能，与安全生产制度中的“责任落实、风险管控”无直接关联。以某互联网企业的《员工绩效考核制度》为例，其内容包括KPI指标设定（如项目完成率、客户满意度）、考核周期、奖惩办法等，旨在激励员工提高工作效率，确保人岗匹配。该制度关注的是员工的工作表现和职业发展，而非生产过程中的安全行为规范。虽然人力资源制度可能涉及员工安全培训（如新员工入职安全教育），但这类培训只是其附属内容，核心目标仍不是保障安全生产，因此整体不属于安全生产管理制度范畴。

2.2内容要素缺失型制度

2.2.1财务管理制度

财务管理制度的核心目标是规范资金运作、确保财务合规，完全缺失安全生产制度中的“风险识别、责任划分、应急措施”等核心要素。例如某制造企业的《预算管理制度》，详细规定了预算编制流程、审批权限、执行监督等内容，要求各部门按季度提交预算执行报告，对超预算支出需提交专项说明。该制度涉及的成本控制、资金审批等事项，与生产现场的安全检查、隐患排查、事故处理等环节毫无关联，未提及任何安全生产相关的责任主体或操作要求，因此不属于安全生产管理制度。

2.2.2行政管理制度

行政管理制度的核心目标是规范日常办公秩序，与安全生产制度关注的生产现场安全管理无直接关联。以某企业的《会议管理制度》为例，其内容包括会议分类（例会、专题会）、组织流程（申请、审批、通知）、记录要求（会议纪要、决议跟踪）等，旨在提高会议效率，避免形式主义。该制度针对的是企业内部的行政事务，未涉及生产车间的安全操作规程、危险作业审批、应急演练等内容