中办国办安全生产考核巡查办法.docxVIP

中办国办安全生产考核巡查办法

二、考核巡查的范围与对象

节1：范围界定

小节1.1：地理范围

考核巡查的地理范围覆盖全国所有省、自治区、直辖市及计划单列市，确保全面覆盖各级政府辖区。具体而言，东部沿海地区、中西部内陆地区及边疆少数民族地区均纳入巡查体系，以实现区域均衡监管。巡查重点聚焦于经济发达省份和产业密集区，如长三角、珠三角等区域，这些地区因工业活动频繁，安全生产风险较高。同时，对于偏远地区和农村地区，巡查频率可适当降低，但必须定期抽查，防止监管盲区。地理范围的确定基于人口密度、经济规模和事故历史数据，确保资源分配合理，避免过度集中或疏漏。

小节1.2：行业范围

行业范围涵盖所有国民经济行业分类中的领域，但优先考虑高危行业和重点行业。高危行业包括矿山开采、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、交通运输等，这些行业事故发生率高，潜在危害大，需纳入强制性巡查。重点行业如制造业、电力、燃气供应等，虽风险相对较低，但因涉及民生基础，也需纳入常规巡查。对于服务业、农业等低风险行业，采取随机抽查方式，每年至少覆盖一次。行业范围的划分依据《国民经济行业分类》标准，结合近五年事故统计和风险评估结果，动态调整以适应产业变化。例如，随着新能源产业兴起，风电、光伏等新兴行业逐步纳入巡查范围，确保与时俱进。

节2：对象识别

小节2.1：政府部门

政府部门作为考核巡查的核心对象，包括各级应急管理部门、安全生产委员会及其成员单位。具体对象涵盖中央部委如应急管理部、国家矿山安全监察局，以及地方政府如省、市、县级应急管理局。巡查重点评估其政策执行、监管效能和责任落实情况，例如是否及时发布安全法规、是否开展专项整治行动。对于基层政府，如乡镇街道，巡查侧重于日常巡查记录和应急响应能力。政府部门对象的识别基于职责分工和层级管理，确保从中央到地方形成监管链条。巡查时，需查阅文件资料、访谈官员和现场检查，以全面评估其履职表现。

小节2.2：企业单位

企业单位是安全生产的直接责任主体，巡查对象涵盖各类所有制企业，包括国有企业、民营企业、外资企业和合资企业。重点对象为大型企业和高风险企业，如年产百万吨煤矿、危化品储存企业等，这些企业事故后果严重，需纳入高频巡查。中小企业虽规模较小，但因资源有限、管理薄弱，也需定期抽查，防止小隐患酿成大事故。企业对象的识别依据企业规模、行业属性和风险等级，建立分级分类机制。例如，对煤矿企业，巡查侧重瓦斯防治和通风系统；对建筑施工企业，聚焦脚手架安全和高空作业。巡查方式包括现场检查、台账审核和员工访谈，确保企业落实主体责任。

小节2.3：其他相关方

其他相关方包括行业协会、社会组织、科研机构和媒体等，这些主体在安全生产中扮演辅助角色。行业协会如中国安全生产协会，负责行业自律和标准推广，巡查评估其培训服务和信息共享功能。社会组织如志愿者救援队，需检查其装备配置和应急演练记录。科研机构如安全科学研究院，巡查其技术成果转化和应用情况，确保科研成果落地。媒体对象如安全类栏目，审查其宣传报道的准确性和时效性。相关方对象的识别基于其参与度和影响力，优先选择与政府或企业有紧密协作的机构。巡查时，通过座谈会和问卷调查，了解其工作成效和不足，促进多方协同监管。

三、考核巡查的内容与标准

节1：核心考核内容

小节1.1：责任体系落实

考核巡查首先聚焦安全生产责任体系的完整性。重点检查各级党委政府是否建立党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任机制，具体核查责任清单是否覆盖所有层级和岗位。企业层面需审查安全生产责任制文件，包括主要负责人、分管负责人、车间班组直至一线员工的责任书签订情况。特别关注责任传导是否到位，如是否通过年度述职、责任约谈等方式强化责任意识。对责任落实不到位的单位，将追溯具体环节，如某省煤矿企业因未落实矿领导带班下井制度导致事故，巡查组将重点核查带班记录与现场作业的匹配度。

小节1.2：制度建设与执行

制度建设方面，评估法规政策体系是否健全。检查从国家《安全生产法》到地方实施细则的衔接情况，特别关注行业性规章如《煤矿安全规程》《危险化学品安全管理条例》的落地执行。执行环节采用三查机制：查制度文本是否完备，查执行记录是否完整，查实际操作是否合规。例如建筑施工领域，需核查专项施工方案审批流程、安全技术交底记录、隐患排查台账等原始文件，并与现场作业状态比对，确保制度不流于形式。

节2：重点领域巡查要点

小节2.1：高危行业专项检查

针对矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业，实施差异化巡查策略。矿山领域重点检查瓦斯防治系统、顶板管理、水害防治三大核心环节，某省巡查组曾通过监测数据比对，发现某煤矿瓦斯抽采率低于国家标准，立即启动停产整改程序。危化品行业聚焦两重点一重大（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源），核查自动化控制系统运行状态、