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2025年市发展改革委“十五五”规划编制工作专题会上的讲话范文

同志们：

今天，我们召开这次全委十五五规划编制工作专题会

议，主要任务是深入学习领会国家和XX省关于十五五时期发展的战略部署，听取前期工作进展，分析当前面临的形势与挑战，研究部署下一阶段的重点任务。今天既是一次阶段性的总结会，更是一次思想上的统一会、行动上的动员会。编制好十五五规划，事关我市未来五年乃至更长时期高质量发展的全局，是我们当前和今后一个时期必须肩负起的重大政治责任和历史使命。下面，我讲几点意见。

一、回顾十四五发展历程，清醒认识十五五规划的时代背景与战略定位

当前，时间已进入2025年9月，十四五规划即将迎来收官之年。回顾过去近五年的奋斗历程，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下戮力同心、

攻坚克难，推动经济社会发展取得了来之不易的成就，为开启十五五新征程奠定了坚实基础。

从发展数据上看，我们的经济运行在持续承压中展现出

强大韧性。根据统计数据，2023年，全市实现地区生产总值

2743.10亿元，同比增长2.8%。进入2024年，经济回升向好的态势进一步巩固，全年地区生产总值增速预计达到5.6%主要经济指标企稳向好，发展的质量和效益稳步提升。从产业结构上看，转型升级的步伐正在加快。2023年，我市三次产业结构比为8.5:57.5:34.0第二产业依然是经济的压舱石。而到

2024年，初步核算的产业结构调整为9.1:41.8:49.1第三产业比重大幅提升。这一方面反映出我市在培育现代服务业、

激发消费潜力上取得了显著成效，另一方面也警示我们，传统工业的转型压力依然巨大，必须在十五五期间加快构建更具竞争力和抗风险能力的现代化产业体系。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的短板与弱项。比如，部分十四五规划设定的指标完成进度不及预期，产业结构优化升级的任务依然繁重，科技创新对经济增长的贡献度有待提高，城乡区域发展不平衡问题依然存在，民生领域还有不少群众急难愁盼的问题需要解决。这些都是十四五需要全力冲刺攻坚的硬任务，更是十五五规划必须直面并系统谋划解决的核心议题。

展望十五五时期，我们面临的战略机遇与风险挑战并

存。从宏观层面看，十五五是我国在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第二个五年

规划，是衔接2035年基本实现现代化远景目标的关键五年。国家将坚定不移推动高质量发展，加快发展新质生产力，构建新发展格局。这为我们争取国家战略支持、承接产业转

移、推动自身发展提供了广阔空间。但同时，国际环境日趋复杂，国内经济也面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力。对XX市而言，如何在激烈的区域竞争中抢占先机、在新一轮科技革命和产业变革中赢得主动，是我们编制十五五规划必须回答的时代课题。因此，我们的规划绝不能是十四五规划的简单延续，而必须是一次立足新阶段、贯彻新理念、构建新格局的深刻变革和系统重塑。

二、把握核心要义与战略重点，科学擘画十五五高质量发展新蓝图

编制十五五规划，首要任务是明确指导思想和战略方

向。我们必须以国家和XX省的重大决策部署为根本遵循，紧密结合XX市的资源禀富、产业基础和发展阶段性特征，提出符合实际、引领未来的发展思路。

第一，必须把创新驱动作为核心战略，全力培育壮大发展新动能。十五五期间，发展的竞争越来越体现为科技和人才的竞争。我们必须把科技创新摆在发展的逻辑起点和现代化建设的核心位置。要紧紧围绕国家关于发展新质生产力

的重大部署，聚焦我市制造业高端化、智能化、绿色化发展

方向，前瞻布局新一代信息技术、新材料、新能源、生物制造等战略性新兴产业。要以超常规的力度支持企业技术改造和研发投入，着力突破一批关键核心领域的卡脖子技术。规划的编制，要系统谋划建设一批高能级的创新平台，优化创新生态，吸引和集聚高端人才，真正让创新成为引领XX市未来发展的第一动力。

第二，必须把绿色转型作为鲜明导向，着力塑造生态优先新优势。绿色是高质量发展的底色。随着国家碳达峰碳中和战略的深入推进，绿色发展不再是选择题，而是必答题。我市作为传统工业占比较高的城市，面临的转型压力更大，但潜在的发展机遇也更多。要在十五五规划中，系统谋划能源结构、产业结构、交通运输结构的绿色低碳转型路径。要大

力发展循环经济和环保产业，推广清洁生产技术，推动重点行业和重点领域节能降碳。同时，要依托我市的生态资源优势，将生态保护与文旅康养、现代农业等产业深度融合，探索生态产品价值实现的有效路径，努力把生态优势转化为发展优势、竞争优势。

第三，必须把系统观念作为重要方法，积极构建城乡