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基层党组织发挥化解矛盾和处置突发事件的作用研究

随着我国现代化建设进入新的阶段，改革和发展处于关键时期，新情况、新

问题层出不穷，各类突出社会矛盾和突发事件时有发生，对基层政权建设和社会

稳定造成极为严重的破坏。如何科学应对和及时、有效地加以处置，是当今各级

政府部门必须面对的一个重大课题。而基层党组织因其位置突前、地位特殊，在

化解社会矛盾和处置突发事件中的作用愈加重要。只有提高了基层党组织化解社

会矛盾和处置突发事件的能力，才能及时有效地化解各类社会矛盾和突发事件所

带来的消极后果，确保社会的和谐稳定。

一、基层党组织发挥化解矛盾和处置突发事件的基本经验和做法

（一）、党工委高度重视，各工作部门、村（居）委会密切配合

人民内部矛盾是当前对稳定工作构成压力最大、影响最广的主导性因素，能

否及时妥善化解社会矛盾纠纷，把问题解决在基层，矛盾消灭在萌芽状态是维护

社会稳定的关键。党工委高度重视此项工作，把社会矛盾纠纷排查调处工作列入

重要议事日程，班子成员轮流值班接访，定期排查调处，党政主要领导同志不论

工作多忙，都坚持带案下访，坚持以人为本，深刻体会群众的困难，设身处地为

群众着想，千方百计为群众解决困难和问题。在党工委的统一领导下，各工作部

门、村、社区居委会密切配合，各司其职、各负其责，通力合作，从而使大量的

矛盾纠纷解决在基层，解决在初始和萌芽阶段。

（二）、建立健全社会矛盾纠纷排查机制

建立健全社会矛盾排查机制，坚持各项制度是预防和减少社会矛盾纠纷，保

持社会稳定的关键。一是成立化解社会矛盾，维护稳定领导小组和制定处置预案。

由党工委书记任组长，党政班子为成员的领导小组。切实加强对维护稳定工作的

领域和社会矛盾的处置。二是成立办事处调节委员会，由政法委书记兼任调委会

主任，加大对各类矛盾纠纷的调处密度。三是建立健全社会矛盾纠纷排查调处信

息网络。办事处明确专职信访员，各村（居）委会落实专门的社会矛盾纠纷排查

信息员，负责各类信息资料的收集上报，确保信息畅通，为矛盾纠纷的调处赢得

了时间。四是坚持社会矛盾纠纷排查调处的各项制度。1、坚持社会矛盾纠纷的

定期排查制度。村（居）每半月，办事处每月排查一次，节假日集中排查。在排

查中坚持“三个结合”，即日常排查与集中排查相结合，一般排查与重点排查相

结合，条条排查与块块排查相结合。确保“三早”（情况早知道、工作早到位、

问题早解决）。2、实行班子包片、部门包村责任制。按照“谁主管、谁负责”和

“分级负责、归口调处”的原则，明确责任，及时组织协调，报告处理结果，防

止工作推诿、扯皮、懈怠导致矛盾扩大等不良后果。3、坚持“两所两办”（派出

所、司法所、综治办、信访办）联合调处制度。对涉及跨地域、跨行业、多部门

的复杂矛盾纠纷，由分管领导及时召开联调会议，共同制定调解方案，各部门密

切配合整体联动化解矛盾。4、坚持领导接访日制度。每天由一名班子成员和一

名部门负责人值班接待群众来信来访，处理当天发生的社会矛盾纠纷。有越级上

访苗头的矛盾纠纷，亲临一线组织指导，妥善解决问题，化解矛盾。有越级上访

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的，及时赶到现场，协助处理，将上访人员接回办事处。5、坚持带案下访制度。

对于越级上访的领导批示件和待处理的社会矛盾纠纷，按照班子成员包片负责的

分工，由领导成员带案下访，认真听取上访人的诉求，急群众之所急，切实解决

上访人的合理要求。

（三）、因情施策，采取灵活多样的方式化解社会矛盾纠纷

1、在全面排查的基础上，对社会矛盾纠纷分门别类，因情施策，采取灵活

多样的方法分类调处。坚持预防为主，立足抓早、抓小、抓苗头，把矛盾解决在

萌芽状态。2、用足用好政策。对企业改制、城建征地拆迁、城市管理、计划生

育、退伍军人安置等设计群众切身利益的热点、难点问题的纠纷，一方面深入群

众中去做耐心细致的思想工作，另一方面把落实政策作为关键措施，靠落实政策

取信于民，抓落实政策稳定人心，用落实政策化解矛盾。3、严格依法办事，对

涉法上访案件重视初信初访，在加强宣传、教育和引导的同时，协调相关部门及

时解决群众反映的问题。对涉法信访人符合法律援助的，及时协调提供法律援助，

以法律手段解决矛盾。

二、基层党组织发挥化解矛盾和处置突发事件存在的主要问题

党的基层组织是党化解矛盾、维护社会和谐稳定的首道“防线”。目前，基

层党组织在这方面还存在一些不适应和谐社会的薄弱环节，主要表现在以下方

面：

（一）