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第1篇

一、总则

1.1编制目的

为提高应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《河南省突发事件应急预案管理办法》等法律法规，结合洛阳市实际情况，制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《河南省突发事件应急预案管理办法》、《洛阳市突发事件应急预案》等。

1.3适用范围

本预案适用于洛阳市行政区域内发生的各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

1.4工作原则

（1）以人为本，预防为主。坚持以人为本，尊重生命，关爱群众，把保障人民群众生命财产安全放在首位，加强预防和应急准备，提高应对突发事件的能力。

（2）统一领导，分级负责。在市委、市政府的统一领导下，各级政府、各部门按照职责分工，分级负责，协同应对。

（3）快速反应，协同应对。建立健全应急响应机制，确保突发事件发生后能够迅速反应，有效应对。

（4）科学决策，依法处置。遵循科学决策原则，依法依规处置突发事件，确保处置措施合法、合理、有效。

二、组织体系

2.1应急指挥部

成立洛阳市突发事件应急指挥部（以下简称“市指挥部”），负责全市突发事件应对工作的统一领导和指挥。

市指挥部由市长任总指挥，分管副市长任副总指挥，相关部门负责人为成员。

2.2分级响应

根据突发事件的影响范围、严重程度和可能造成的危害，市指挥部实行分级响应。

（1）一级响应：发生特别重大、重大突发事件，对全市社会稳定和人民群众生命财产安全造成严重影响。

（2）二级响应：发生较大突发事件，对全市社会稳定和人民群众生命财产安全造成较大影响。

（3）三级响应：发生一般突发事件，对全市社会稳定和人民群众生命财产安全造成一定影响。

2.3市指挥部办公室

市指挥部办公室设在市应急管理局，负责市指挥部日常工作，具体职责如下：

（1）贯彻落实市指挥部决策部署，组织实施突发事件应对工作。

（2）协调、指导、督促各部门和各级政府开展突发事件应对工作。

（3）收集、汇总、分析突发事件信息，及时报告市指挥部。

（4）组织开展应急演练，提高应对突发事件的能力。

三、监测预警

3.1监测系统

建立健全突发事件监测系统，对各类突发事件进行实时监测，及时发现、报告突发事件。

3.2预警信息发布

根据突发事件监测情况，及时发布预警信息，提醒公众做好防范措施。

3.3预警响应

根据预警信息，启动相应级别的预警响应，采取相应的防范措施。

四、应急处置

4.1信息报告

突发事件发生后，事发地政府、部门应当立即向市指挥部报告，市指挥部接到报告后，按照规定程序上报。

4.2应急响应

市指挥部根据突发事件情况，启动相应级别的应急响应，组织开展应急处置工作。

4.3先期处置

事发地政府、部门应当立即组织力量，采取有效措施，控制事态发展，减少损失。

4.4应急救援

（1）人员救援：组织救援队伍，开展人员搜救、转移、救治等工作。

（2）物资救援：调配应急救援物资，确保救援工作顺利进行。

（3）技术救援：组织专业技术力量，开展应急处置工作。

4.5人员安置

对受灾群众进行安置，保障其基本生活。

4.6环境保护

采取有效措施，防止环境污染和生态破坏。

4.7信息发布

及时发布突发事件相关信息，回应社会关切。

五、恢复重建

5.1恢复重建工作原则

（1）以人为本，尊重群众意愿。

（2）科学规划，合理布局。

（3）分类指导，分步实施。

（4）加强监督，确保质量。

5.2恢复重建工作程序

（1）制定恢复重建方案。

（2）组织实施恢复重建工作。

（3）监督检查恢复重建工作。

（4）总结评估恢复重建工作。

六、保障措施

6.1人力资源保障

建立健全应急救援队伍，加强应急救援人员培训，提高应急救援能力。

6.2财务保障

设立突发事件应急基金，确保应急处置工作资金需求。

6.3物资保障

建立健全应急救援物资储备体系，确保应急救援物资充足。

6.4技术保障

加强应急技术研发，提高应急处置技术水平。

6.5宣传培训保障

加强突发事件应对宣传教育，提高公众应急意识和自救互救能力。

七、附则

7.1本预案自发布之日起施行。

7.2本预案由市应急管理局负责解释。

7.3本预案如与国家、省、市有关法律法规和政策不一致时，以国家、省、市有关法律法规和政策为准。

7.4各县（市、区）人民政府、各部门可根据本预案，结合实际，制定本地区、本部门突发事件应急预案。

8.1本预案共八章，包括总则、组织体系、监测预警、应急处置、恢复重建、保障措施、附则等内容。

8.2本预案旨在提高洛阳市应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。各级政府、各部门要高度重视，认真贯彻落实本预案，确保洛阳市社会和谐稳定。

第2篇

一、总则

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