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专卖管理工作“卷烟上水平”实行方案

加强专卖管理既是规范卷烟市场秩序、满足市场卷烟供应、增长国家财政积累的有效手段，也是维护行业生产经营秩序、营造良好内外环境、实现行业长远发展的主线保证。特别是在当前，要实现“卷烟上水平”的战略任务，保持行业连续健康的发展态势，必须进一步进一步研究专卖管理工作，积极探索其规律，认清形势、突出重点，全面提高依法依规履行专卖职责的能力和水平，充足发挥专卖管理作用，切实为卷烟营销起到保驾护航的功效。为此，我局专卖部门根据实际情况，特制定了“卷烟上水平”工作方案：

一、充足发挥主观能动性，保持卷烟打假高压态势

随着卷烟打假工作的不断进一步，制假售假分子变得更加狡猾，行动更加隐蔽，手段更加先进，反侦察、抗打击能力更强。当前卷烟打假仍处在“拼耐力、拼实力、拼智力”阶段，依靠法律、技术、智慧与不法分子斗智斗勇，已经成为取得打假斗争最终胜利的关键因素。所以，在此后我们将从以下方面加强卷烟打假工作力度，保持卷烟打假高压态势。

一是积极收集破网络线索，竭力完毕每年的破网络任务。为更好地贯彻贯彻关于开展破网络工作的安排与部署，我局破网络工作小组将定期或不定期地召开相关的工作会议，共同商讨如何有效地开展破网络工作等等，充足达成了群策群力的效果。同时，将充足调动专卖稽查员的工作积极性，发挥主观能动性收集破网络线索，组织专卖人员跟踪核算。此外，还将不断提高卷烟打假侦查技巧，切实提高破网络综合能力。

二是加强宣传力度，营造卷烟打假高压态势。继续做好“3.15”消费者权益日和“12.4”法制宣传日的法制宣传活动；充足运用广播电视台等媒体进行卷烟打假宣传；积极召开法制宣传工作研讨会，商讨假如做好法制宣传工作；继续运用卷烟打假宣传车和打假宣传广告牌做好宣传。

三是大力发展线人，稳定线索来源。据不完全记录，现所破获的涉烟网络案大部分都是经线人举报的，所以，发展稳定的线人对打击卷烟制售假违法行为起着至关重要的作用，我局专卖人员将充足发挥主观能动性，发展可靠性较高的线人，保证能挖掘价值度较高的卷烟制售假线索。

四是加强与公安机关、司法部门的沟通联系，加大对卷烟制售假分子的惩处力度。我局将积极召开卷烟打假联席会议，加强与各职能部门的沟通联系、互通信息、完善协作机制。通过加大对卷烟制售假分子的惩处力度，对不法分子真正起到震慑作用。

二、加强市场监管力度，有效净化市场环境

如何管理好全市的卷烟零售户，保障我市卷烟市场的稳定发展，维护国家利益和消费者利益，是我局一项长期而艰巨的任务。为合法的卷烟销售营造规范的市场秩序是专卖管理的一项重要职责，也是保证“卷烟上水平”工作目的得到有效实现的重要保障，所以，我局将继续把市场管理工作作为专卖管理的一项重要任务来抓。

一是积极开展联合行动，召开卷烟市场管理工作联席会议。为了充足发挥各职能部门的作用，维护我市卷烟市场的稳定，我局将积极联合公安、工商、质监等部门开展联合行动，并在节假日前后对卷烟市场进行全面的清理检查。同时，我局每年将与工商部门召开卷烟市场管理工作联席会议，着重商讨我市卷烟市场中存在的问题及解决方法，切实维护卷烟市场的稳定。

二是加强层级管理监督检查力度，提高卷烟市场管理工作效率。我局将积极构建以“市场净化率”为责任标准，以“层级管理”为责任基础，以“明查暗访”为重要手段的市场管理责任制体系，并将市场管理考核结果与员工薪酬待遇直接挂钩，以提高专卖执法人员的责任心和办事效率。通过不定期组织开展明查暗访行动和交叉检查行动，进一步加强了平常市场管理工作力度。此外，我局将通过积极探索一系列新的管理模式，以提高本市卷烟市场净化率和规范经营水平，保障我市卷烟市场秩序的良好运营，为我市卷烟市场的发展提供一个良好的环境。

三是积极做好防止稽查员走访市场“空转”的工作措施。为增强稽查人员的工作责任心，防止虚假走访、工作得过且过（“空转”），我局根据自身的实际情况，制定了“现场抽查”和“电话抽查”的措施，并由专人负责监督检查稽查员拜访到位情况和工作质量。同时，我局还制定了各稽查员每月要查处销售违法卷烟案件的任务数，以保证稽查员认真开展检查工作。

四是积极开展“四不定”专项检查，全方位对卷烟市场进行监管。根据清远市局的工作规定，我局每月都组织专卖人员开展“四不定”检查工作，通过无规则的检查方法，达成更好的检查效果。通过开展平常检查与“四不定”检查相结合，力争达成公开摆卖假烟户数为零、卷烟市场净化率达成95%以上的工作目的。

五是重点打击无证经营，提高对市场的控制力。为更好地做好清理无证户工作，我局每季度将联合工商部门开展清理无证户专项工作，并将每年清理无证户的任务数下达给各稽查中队，规定各稽查中队每月需萎缩一定的无证户。

三、加强专卖内部管理监督，促进行业生产经营秩序更加规范

为推动内部专卖管理监督工作制度化、规