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中国大宗商品交易市场建设方案

大宗商品交易市场作为现代市场体系的关键构成，在衔接生产与流通、优化资源配置、稳定市场价格、服务国家战略方面肩负着不可替代的使命。当前，中国经济正迈向高质量发展新阶段，全球经济格局深刻调整，建设一个功能完善、运行高效、具有国际影响力的大宗商品交易市场，对于增强我国产业链供应链韧性、提升经济发展质量效益具有重要意义。本方案旨在系统梳理当前发展现状，明确未来建设方向与重点任务，为推动中国大宗商品交易市场健康有序发展提供路径指引。

一、发展现状与面临挑战

近年来，我国大宗商品交易市场在规模扩张、结构优化和功能完善等方面取得了显著进展。市场覆盖品类持续拓展，交易规模稳步增长，一批专业化交易平台应运而生，在服务实体经济方面发挥了积极作用。然而，对标高质量发展要求和国际成熟市场经验，我国大宗商品交易市场仍面临诸多挑战。

首先，市场分割与同质化竞争问题依然存在，统一开放、竞争有序的全国性市场体系尚未完全形成，部分领域存在地方保护和市场壁垒，影响了资源的高效配置。

其次，价格发现功能有待进一步提升。尽管部分品种交易活跃，但在全球大宗商品定价体系中的话语权与我国经济体量和消费地位仍不相称，“中国价格”的影响力有待加强。交易品种结构、交易机制设计以及与现货市场的联动性等方面仍有优化空间。

再者，服务实体经济的深度和广度不足。部分交易市场仍存在“脱实向虚”倾向，服务产业链上下游企业的个性化、差异化需求能力偏弱，在供应链金融、风险管理、物流仓储等增值服务方面创新不足，未能充分发挥对产业升级的引领带动作用。

此外，市场监管体系和风险防控能力需持续强化。随着交易模式创新和金融元素融入，跨市场、跨领域的风险传导隐患增加，对监管协同和风险预警机制提出了更高要求。同时，国际化水平不高，在吸引国际参与者、对接国际市场规则等方面仍需突破。

二、总体要求

（一）指导思想

以服务实体经济为根本宗旨，以构建新发展格局为战略导向，坚持市场化、法治化、国际化原则，以改革创新为根本动力，着力完善市场体系，提升服务功能，强化风险防控，推动我国大宗商品交易市场向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，为建设贸易强国和金融强国提供有力支撑。

（二）基本原则

1.市场主导，政府引导：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力。更好发挥政府作用，完善规则，优化环境，加强监管，弥补市场失灵。

2.服务实体，产融结合：立足产业需求，推动交易市场与实体经济深度融合，有效服务产业链供应链稳定和优化升级，防止资金空转和投机炒作。

3.创新驱动，科技赋能：鼓励交易模式、产品服务、技术应用和监管方式创新，运用现代信息技术提升市场效率、透明度和风控水平。

4.风险可控，安全发展：把防范化解风险放在重要位置，健全风险监测、预警和处置机制，确保市场平稳运行和国家经济金融安全。

5.开放合作，互利共赢：积极融入全球市场体系，对标国际先进规则，吸引全球参与者，提升我国市场的国际影响力和竞争力。

（三）发展目标

到未来一段时期，基本建成与我国经济发展水平相适应、具有国际影响力的大宗商品交易市场体系。市场统一性、开放性、竞争性显著增强，价格发现和资源配置功能有效发挥，服务实体经济能力全面提升，风险防控体系更加健全，国际化程度明显提高，形成若干个在全球范围内具有重要话语权和定价影响力的大宗商品交易中心。

三、主要任务

（一）健全统一开放的市场体系

打破地域限制和行业壁垒，推动形成全国统一的大宗商品交易大市场。清理废除妨碍公平竞争和要素自由流动的规定和做法，促进各类交易场所互联互通和信息共享。鼓励有条件的交易平台通过兼并重组、战略合作等方式做大做强，形成规模效应和品牌优势。规范交易场所设立和运营，优化市场布局，避免低水平重复建设。

（二）提升服务实体经济能力

1.优化交易品种结构：围绕国家战略和产业发展需求，积极开发和上市符合实体经济需要的大宗商品交易品种，特别是战略性新兴产业所需的原材料、关键零部件以及绿色低碳相关产品。

2.创新交易模式与服务：推广现货连续交易、场外衍生品交易等模式，发展订单交易、基差贸易等与实体经济紧密结合的交易方式。拓展供应链金融、物流仓储、信息咨询、价格指数、风险管理等综合服务，为企业提供一体化解决方案。

3.加强期现市场联动：促进大宗商品现货市场与期货市场协调发展，鼓励期货公司、证券公司等金融机构参与现货市场服务，支持实体企业利用期货等金融工具进行风险管理。

4.完善仓储物流体系：整合仓储物流资源，建设布局合理、标准统一、高效便捷的大宗商品仓储物流网络。推广智能化仓储管理和数字化物流跟踪，提升交割效率，降低流通成本。

5.健全信用评价体系：建立健全大宗商品交易市场参与主体的信用评价机制，加强信用信