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事故隐患排查和治理的责任主体

一、事故隐患排查和治理的责任主体

（一）法律框架下的责任主体界定

《中华人民共和国安全生产法》第三条规定：“安全生产工作坚持中国共产党的领导。安全生产工作以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。”第四条明确：“生产经营单位是安全生产的责任主体，对本单位的安全生产承担主体责任。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责；其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。”该法第二十二条进一步细化了生产经营单位的主要负责人职责，包括组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。《中华人民共和国消防法》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等法律法规均从不同层面强化了生产经营单位在事故隐患排查治理中的主体责任地位。政府及相关部门履行的是监管责任，而非直接责任主体，其职责在于指导、监督和执法，督促生产经营单位落实主体责任。

（二）生产经营单位的主体责任构成

生产经营单位的主体责任是事故隐患排查治理体系的核心，具体体现为制度保障、资源投入、过程管理和责任落实四个维度。制度保障层面，需建立健全隐患排查治理制度，明确排查范围、方法、频次、责任分工及整改流程，确保隐患识别、评估、治理、验收、销号全流程闭环管理；资源投入层面，需保障隐患排查治理所需的资金、人员、技术装备等资源，定期组织安全培训，提升从业人员隐患辨识和处置能力；过程管理层面，需建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对排查出的隐患实行分类管理，一般隐患由责任人立即或限期整改，重大隐患需制定专项治理方案，落实整改措施、责任、资金、时限和应急预案；责任落实层面，需将隐患排查治理责任纳入安全生产责任制考核，对未履行职责导致事故的，依法依规追究相关责任。

（三）内部责任主体的层级划分

生产经营单位内部需构建“主要负责人负总责、分管负责人具体负责、职能部门分工负责、一线岗位全员负责”的责任体系。主要负责人作为第一责任人，对隐患排查治理工作负全面领导责任，包括审批制度与投入、组织重大隐患整改、保障资源配备等；分管安全生产负责人直接负责隐患排查治理的组织协调，定期召开专题会议，督促检查各部门工作进展；其他负责人对分管领域的隐患排查治理负直接领导责任，确保分管业务范围内隐患得到及时治理；安全管理部门作为牵头部门，负责统筹协调、监督检查和隐患台账管理，各业务部门（如生产、技术、设备等）需落实本领域隐患排查的具体职责，制定排查标准并执行；车间、班组作为一线责任单元，负责日常隐患排查，对岗位操作中的隐患及时上报并采取临时控制措施；从业人员则履行岗位隐患排查义务，严格遵守操作规程，发现隐患立即停止作业并报告，确保责任层层传递、落实到人。

二、责任主体的职责履行与运行规范

（一）主要负责人的核心职责

1.制度建设的顶层设计

生产经营单位主要负责人需牵头制定本单位事故隐患排查治理的**基本制度**，明确隐患排查的范围、方法、频次、责任分工及整改流程。制度设计需覆盖生产、储存、运输、使用等全环节，涵盖设备设施、人员操作、环境条件等全要素，确保隐患排查有章可循。例如，某化工企业主要负责人组织制定的《隐患排查治理管理制度》中，明确了“每日岗位排查、每周部门排查、每月全面排查、每季度专项排查”的四级排查机制，以及“一般隐患24小时内整改、重大隐患立即停产整改”的整改时限要求，为隐患排查治理提供了制度保障。

2.资源保障的关键决策

主要负责人需将隐患排查治理所需资金纳入**年度安全生产预算**，确保资金投入到位。资金用途包括：隐患排查所需的设备（如红外测温仪、可燃气体检测仪）、人员（专职安全员、隐患排查专家）、培训（隐患辨识技能培训）及整改（设备维修、工艺改进）。例如，某制造企业主要负责人审批了年度安全生产预算中的200万元隐患排查治理专项资金，用于购买先进的检测设备，对车间内的老旧电气线路进行全面排查，更换了1000米不合格的线路，有效降低了电气火灾风险。

3.重大隐患的亲自督办

对排查出的**重大事故隐患**，主要负责人需亲自组织制定整改方案，明确整改责任人、整改措施、整改时限和应急预案。整改方案需经专家论证，确保整改措施的科学性和有效性。整改过程中，主要负责人需定期督办，检查整改进展，确保隐患及时消除。例如，某建筑企业排查出脚手架存在严重变形的重大隐患，主要负责人立即组织技术部门制定整改方案，联系专业脚手架公司进行加固，并每天到现场检查整改情况，3天内完成了整改，通过专家验收后恢复施工。

4.政府监管的配合落