幼儿园成本收费的必然与可行-软件工程成本分析方法.docxVIP

PAGE2

幼儿园成本收费的必然与可行软件工程成本分析方法

幼儿园成本收费的必然与可行软件工程成本分析方法

江苏省教科院幼教与特教研究所副所长、研究员。长期从事幼师教学与教师培训工作及教育研究工作，主要研究方向为：幼儿教师专业发展；0～3岁婴幼儿早期教养；学前教育管理与政策。“十一五”期间，承担江苏省教育规划重点课题“纲要引领下的PDK――幼儿教师专业发展组织的构建与实践研究”；承担江苏省教育科学研究重大课题“构建0～6岁托幼一体化的学前教育体系”；参与教育部重点课题“幼儿教师专业发展的组织形态及行动策略的研究”。

(接上期)

三、实施幼儿园成本收费与具体运作问题的分析

早在20XX年11月全国幼教工作座谈会上，教育部副部长王湛明确指出，“幼儿园收费标准应根据生均教育成本、各地经济发展水平和人民群众的承受能力，以及不同幼儿园分级分类的具体情况来确定”。20XX年4月，国务院办公厅转发教育部等部门(单位)关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知(20XX年13号)指出：按照不以营利为目的的原则，制定幼儿园(班)收费管理办法。省、自治区、直辖市教育部门根据生均培养成本、当地经济发展水平、居民承受能力等情况提出对本地区公办幼儿园(班)最高和最低收费标准的意见。民办幼儿园要根据国家有关规定，根据办学成本合理确定收费标准。

关键在于什么样的标准才既能解决幼教收费旧标准“收不抵支”，又能为家长和社会所承受?如何科学运用法律和政策进行规范和约束，用财政和税收杠杆对幼儿园收费进行宏观层面的调控?

(一)幼儿园教育成本的核算

既然幼儿园要实行“实际培养成本”分担制，那么首先要有合理“成本核算”。

教育成本通行的计算方式有两种：一种是实付制，即当年所有的支出费用都算入教育培养成本；还有一种是权责制，则是要把所有用于幼儿园发展，以及与幼儿园有关的长期费用一并计算，如园舍改造的投资、水电网的铺设、大型运动器具、教学设备的投入等等。

教育成本核算的对象是幼儿的培养成本，成本核算期可以是按每年每生计算。其中成本项目主要有：人员成本、公用成本、固定资产成本这三个部分：第一，基础成本或保障成本，江苏大部分幼儿园始建于二十世纪八十年代早中期，需要大面积维修与重新建设，基本建设费激增；第二，学杂费，主要指日常消耗的生活、学习用品，增幅不大，由家长承担：第三，管理和运作成本，现代化设备的使用维修费、课题研讨费用、教师培训费用、综合治理费用、园舍绿化和美化费用等等。

(二)存在问题与具体操作障碍

主要是具体运作过程中必须解决好若干两难问题：

问题1：公办幼儿园的人员工资成本。现有政府拨付的工资不属于幼儿园实际成本，故不该纳入成本计算，但是如果扣除这部分成本，公办幼儿园的核算标准必然降低，出现“优质低价”，从而引发新一轮的“入好园难”现象，对公办幼儿园的发展也有失公平。

问题2：幼儿园的等级划分与核算。办园体制多元化，使得众多的幼儿园具有自己的特色和不同，以省示范园、市示范园、优质园和标准园四个层次划分是否科学合理、如何公正、公平地制定每个幼儿园成本收费标准是执行成本收费的重要前提，因此等级划分与核算标准应该先行一步。

问题3：家长和社会的认同度。长期以来，公办幼儿园的低收费造成家长和社会将非义务阶段的幼教视同于义务教育，不愿承担其理应承担的费用，每次幼儿园调整收费标准都会引起较大的社会反响。目前，江苏苏中、苏北地区不愿意启动关于成本收费的工作，主要是顾虑引发家长矛盾和社会问题。

问题4：农村幼儿园的收费标准。目前苏北地区的农村幼儿园收费标准基本上低于成本，如何制定该地区的成本标准，并且有效管理与监督实施?

问题5：优质教育资源的保护与发展。优质教育资源以及相应品牌是幼儿园几十年的教育积累，是几代幼教人艰苦努力的结果，理应属于幼儿园固定资产的一部分，然而却是无形资产，是隐性资产，所以，值得重视的是如何将教育品牌和优秀的教育资源合理纳入隐性成本，纳入核算体系，使这部分宝贵的优秀资源得到保护并继续发展。

问题6：幼儿园的稳定提高与持续发展。自由选择权给部分幼儿园带来生源稳定困难，那么，幼儿园如何保证稳定的生源?幼教发展基金有助于促进事业整体发展，是否应该单独立项，加入成本核算之中?

四、关于幼儿园成本收费的回应与推进建议

(一)调查结果分析

笔者于20XX年9月在全省范围内采用随机抽样的形式对120位园长(副园长)进行了关于幼儿园成本收费的问