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第1篇
一、引言
应急预案是指在突发事件发生时，为减少人员伤亡、财产损失和环境污染，确保社会稳定，迅速、有序、有效地进行救援和恢复生产、生活秩序而制定的行动计划。建立应急预案是提高应对突发事件能力的重要手段。那么，应急预案是由谁建立的？本文将从多个角度探讨这一问题。
二、应急预案的建立主体
1.政府
政府作为国家公共权力的代表，负责维护国家安全、社会稳定和人民福祉。在建立应急预案方面，政府扮演着主导和核心的角色。具体来说，以下部门或机构负责应急预案的建立：
（1）应急管理部门：负责统筹协调各级政府、各部门的应急预案工作，制定应急预案编制规范，指导、监督各级政府、各部门的应急预案编制工作。
（2）行业主管部门：负责本行业领域的应急预案编制和实施，确保行业安全稳定。
（3）地方政府：负责本行政区域的应急预案编制和实施，确保地方安全稳定。
2.企业
企业作为市场经济的主体，承担着保障员工生命财产安全、维护企业利益和社会责任。在建立应急预案方面，企业应当积极参与，确保自身和员工的生命财产安全。以下企业类型负责应急预案的建立：
（1）高危企业：如矿山、危险化学品、烟花爆竹等企业，需按照国家规定制定相应的应急预案。
（2）大型企业：具有较大规模的企事业单位，需制定针对本企业特点的应急预案。
（3）其他企业：根据自身实际情况，参照国家相关规定，制定相应的应急预案。
3.社会组织
社会组织包括各类行业协会、商会、志愿者组织等，它们在应急预案的建立中发挥着重要作用。以下社会组织负责应急预案的建立：
（1）行业协会：负责本行业领域的应急预案编制和实施，推动行业自律。
（2）商会：负责协调本地区企业制定应急预案，促进企业间资源共享。
（3）志愿者组织：参与应急预案的宣传、培训和演练，为应急救援提供支持。
4.公民
公民作为国家的基本单元，应积极参与应急预案的建立，提高自身应对突发事件的能力。以下公民参与应急预案建立的方式：
（1）学习应急预案知识：通过学习，了解应急预案的基本内容，提高自身应对突发事件的能力。
（2）参与应急预案演练：积极参与应急预案演练，提高应急处置能力。
（3）举报安全隐患：发现安全隐患，及时向相关部门报告，共同维护社会安全。
三、应急预案的建立程序
1.需求分析
应急预案的建立首先要进行需求分析，明确应急预案的目标、范围、适用对象等。需求分析包括以下内容：
（1）分析突发事件类型：根据本地区、本行业特点，确定可能发生的突发事件类型。
（2）分析应急预案目标：明确应急预案旨在达到的目标，如减少人员伤亡、财产损失等。
（3）分析适用对象：确定应急预案的适用对象，如政府、企业、社会组织、公民等。
2.编制预案
根据需求分析结果，编制应急预案。应急预案应包括以下内容：
（1）总则：阐述应急预案的编制依据、目的、适用范围等。
（2）组织机构：明确应急预案的组织机构、职责分工等。
（3）应急响应：详细描述应急响应措施，包括应急队伍、物资、装备、技术等。
（4）应急保障：明确应急保障措施，如资金、物资、技术、信息等。
（5）应急恢复：阐述应急恢复措施，包括人员、财产、环境等。
（6）附则：对应急预案的修订、废止、解释等作出规定。
3.审查批准
应急预案编制完成后，需经过审查批准。审查批准包括以下内容：
（1）组织审查：由相关部门或机构对应急预案进行审查。
（2）专家评审：邀请相关领域专家对应急预案进行评审。
（3）领导审批：由政府或企业领导对应急预案进行审批。
4.宣传培训
应急预案审查批准后，需进行宣传培训，提高相关人员对应急预案的知晓度和应急处置能力。
5.演练评估
定期组织应急预案演练，检验应急预案的有效性，评估应急响应能力，为应急预案的修订提供依据。
四、结语
应急预案的建立是提高应对突发事件能力的重要手段。政府、企业、社会组织和公民都应积极参与应急预案的建立，共同维护国家安全、社会稳定和人民福祉。在建立应急预案的过程中，要严格按照程序进行，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。
第2篇
一、引言
应急预案是针对可能发生的突发事件，为保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，确保国家和人民利益不受损失而制定的行动计划。建立应急预案是应对突发事件的重要手段，对于提高应急管理水平、降低突发事件损失具有重要意义。本文将探讨应急预案的建立，包括责任主体、建立流程以及应急预案的重要性。
二、应急预案的责任主体
1.政府部门
政府部门是应急预案的主要责任主体，负责制定、修订和发布应急预案。在我国，应急预案的制定和发布由国务院、省、自治区、直辖市人民政府以及国务院有关部门负责。具体来说，包括以下部门：
（1）国务院：负责制定国家总体应急预案，指导、协调全国应急管理工作。
（2）省、自治区、直辖市人民政府：负责制定本行政区域内的
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