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产经营单位安全生产事故应急预案编制导则

一、总则

1.1目的与依据

为规范生产经营单位安全生产事故应急预案（以下简称“应急预案”）编制工作，提高生产经营单位应对安全生产事故的应急处置能力，最大限度减少人员伤亡、财产损失和环境破坏，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）等法律法规和标准，制定本导则。

1.2适用范围

本导则适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位（以下简称“生产经营单位”）的应急预案编制工作，包括矿山、建筑施工、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、机械制造、建材、轻工、纺织、烟草、商贸等行业领域。生产经营单位结合自身特点编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，应符合本导则要求。

1.3工作原则

1.3.1以人为本，安全第一。把保障从业人员和周边群众的生命安全和身体健康放在首位，预防和减少安全生产事故，最大限度减少人员伤亡。

1.3.2预防为主，预防与应急相结合。强化风险辨识和隐患排查治理，完善预防措施，提高应急准备能力，做到早发现、早报告、早处置。

1.3.3统一领导，分级负责。落实生产经营单位主体责任，明确应急组织体系和职责分工，建立集中统一、高效有序的应急指挥体系。

1.3.4协同联动，快速响应。加强与政府相关部门、应急救援队伍、周边单位的应急协作，形成应急合力，确保事故发生后快速响应、有效处置。

1.3.5科学实用，针对性强。结合生产经营单位风险特点、规模大小和应急资源状况，编制符合实际、操作性强的应急预案。

1.3.6持续改进，动态更新。定期评估预案有效性，根据法律法规变化、单位调整和应急演练情况，及时修订完善预案。

二、组织机构与职责

2.1应急组织体系构成

生产经营单位应建立“统一指挥、分级负责、协同联动”的应急组织体系，确保事故发生后应急响应快速、高效、有序。该体系以应急指挥部为核心，下设专项工作组和基层应急小组，形成覆盖决策、执行、现场三个层级的完整架构。应急组织体系需结合单位规模、风险特点和应急资源状况设置，明确各层级隶属关系和协作机制，避免职责交叉或空白。

应急指挥部作为应急组织体系的决策中枢，由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、后勤等工作的负责人担任副总指挥，成员包括安全管理部门、生产部门、设备部门、人力资源部门、后勤保障部门等负责人。总指挥部设在单位办公区域或应急指挥中心，配备必要的通讯设备、信息显示系统和应急物资储备，确保24小时有人值守。专项工作组是应急指挥部的执行机构，根据事故类型和处置需求设立，通常包括抢险救援组、医疗救护组、警戒疏散组、后勤保障组、信息报告组、技术支持组等，各组组长由相关部门负责人或具备专业能力的人员担任，成员由各部门骨干组成。基层应急小组是应急响应的前沿力量，设在车间、班组、仓库等一线岗位，由班组长或岗位负责人担任组长，成员为岗位操作人员，负责第一时间发现事故隐患、启动现场处置措施和引导人员疏散。

应急组织体系的设置需体现“平急结合”原则，日常状态下，各组人员履行各自岗位职责；应急状态下，迅速转为应急角色，服从应急指挥部统一调度。对于规模较小或风险较低的生产经营单位，可适当简化组织结构，但必须确保核心职责有人承担，避免因机构精简导致应急功能缺失。

2.2各级机构职责分工

2.2.1应急指挥部职责

应急指挥部是事故应急处置的最高决策机构，承担统一指挥、统筹协调、资源调配的核心职责。其具体职责包括：研判事故态势，决定是否启动应急预案及响应级别；统一指挥各专项工作组开展应急处置工作，下达救援指令；协调外部救援力量，如消防、医疗、公安、环保等部门，联动开展救援；审批应急资源调配方案，确保人员、物资、设备等及时到位；负责事故信息的上报和对外发布，保持与政府主管部门的沟通；组织事故调查和善后处理，总结应急处置经验教训。应急指挥部总指挥对应急处置工作负全面责任，副总指挥协助总指挥开展工作，当总指挥无法履职时，由副总指挥依次接替指挥职责。

2.2.2专项工作组职责

（1）抢险救援组：由生产部门、设备部门、技术部门人员组成，负责事故现场的危险源控制、人员搜救和工程抢险。具体包括：迅速切断事故区域电源、气源等危险源，防止事态扩大；使用专业设备（如灭火器、堵漏工具、起重设备等）开展抢险作业；搜救被困人员，将伤员转移至安全区域；配合外部专业救援队伍提供现场技术支持，如工艺流程、设备参数等。

（2）医疗救护组：由单位医务室人员或兼职急救员、附近医疗机构医护人员组成，负责伤员的现场急救和转运。具体包括：携带急救箱、担架等设备赶赴事故现场，对伤员进行止血、包扎、固定等初步处理；建立